關(guān)于加強(qiáng)人防預(yù)算制度建設(shè)的思考

關(guān)于加強(qiáng)人防預(yù)算制度建設(shè)的思考

一、人防預(yù)算制度與部門預(yù)算制度的內(nèi)涵及關(guān)系
財(cái)政頂算也稱政府預(yù)算或國家預(yù)算，是指經(jīng)立法程序批準(zhǔn)、綜合反映財(cái)政年度內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的財(cái)政收支計(jì)劃。政府預(yù)算，是指國家具有法律效力的財(cái)政收支計(jì)劃，是政府參與國民經(jīng)濟(jì)分配的重要杠桿和政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)和宏觀調(diào)控的有力工具。中共中央十五屆六中全會(huì)曾經(jīng)明確提出了‘“推行和完善部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購制度“的要求。這項(xiàng)政策是涉及整個(gè)財(cái)政管理的基礎(chǔ)性改革，貫穿于預(yù)算執(zhí)行的全過程。同時(shí)，它又是國家預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理制度的重大創(chuàng)新，是規(guī)范政府性資金管理最徹底、最完善、最可靠的模式。它不僅關(guān)系到預(yù)算執(zhí)行能否規(guī)范、影響頂算執(zhí)行的質(zhì)量問題，而且涉及財(cái)政資金使用的追蹤、各級(jí)人大和紀(jì)檢審計(jì)檢查問題，因此做好財(cái)政預(yù)算意義重大。
部門預(yù)算制度改革在根本上取決于政府職能的演變，政府肩負(fù)著何種職能，就必須掌握與之職能相適應(yīng)的公共財(cái)政理論和可操作性的部門預(yù)算制度。人防部門肩負(fù)著城市人民防空襲的歷史使命，并作為政府人民防空工作的主管部門，職貴具有特殊性。因此，人防系統(tǒng)有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和人防頂算制度。
人防預(yù)算是反映人防各部門收支活動(dòng)的預(yù)算。部門預(yù)算是我國當(dāng)前財(cái)政部門預(yù)算管理制度改革的主要內(nèi)容之一。人防預(yù)算制度與部門預(yù)算制度之間的關(guān)系就如特殊個(gè)體與整體的關(guān)系。新時(shí)期在部門預(yù)算制度改革的大背景下，人防預(yù)算制度必然要隨著我國整體改革的步驟和要求進(jìn)行改革，以促進(jìn)人防事業(yè)又好又快地發(fā)展。完善部門預(yù)算編制辦法、加快人防預(yù)算工作進(jìn)程，對(duì)于規(guī)范預(yù)算管理、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范理財(cái)具有意義重大。自實(shí)行部門預(yù)算制度以來，預(yù)算編制形勢、方法和內(nèi)容也隨之發(fā)生了實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。在預(yù)算編制方法上，初步打破了基數(shù)的概念，實(shí)行“零墓預(yù)算”；在行政管理費(fèi)、公檢法支出等科目上，全面推行“基本支出按照定額核定、對(duì)項(xiàng)且支出進(jìn)行評(píng)估、按照輕重緩急排序、根據(jù)財(cái)力可能安排”的改革方式。同時(shí)，還要根據(jù)單位的實(shí)際情況，合理核定支出預(yù)算，從而使預(yù)算外資金管理工作進(jìn)一步規(guī)范化，預(yù)算編報(bào)的內(nèi)容也更加符合實(shí)際。部門在做預(yù)算申請(qǐng)時(shí)，基本支出只需要報(bào)送基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、維持運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出根據(jù)定額予以明確即可。因此，上報(bào)的項(xiàng)目也比以往更加符合實(shí)際。人防預(yù)算制度也是在部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，采取“基本支出加項(xiàng)目支出‘的模式，基本支出主要按照國家規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)、人數(shù)安排預(yù)算經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目支出主要很據(jù)項(xiàng)目建議書和可行性報(bào)告批復(fù)的概（預(yù)）算進(jìn)行安排，列人年度人防經(jīng)費(fèi)預(yù)算之中。由此可見，人防預(yù)算制度是部門預(yù)算制度的一個(gè)分支，它們之間是個(gè)體與整體的關(guān)系。部門預(yù)算制度是人防預(yù)算制度的基礎(chǔ)，人防預(yù)算制度隨部門預(yù)算制度的改革而實(shí)行改革。二、人防事業(yè)發(fā)展與人防預(yù)算制度推行部門預(yù)算改革，有助于在公共財(cái)政的導(dǎo)向下，對(duì)公共資源進(jìn)行合理、科學(xué)的配置，從而為公眾謀取最大利益。我國部門預(yù)算制度改革的總體思路是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表’重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，為加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而發(fā)揮應(yīng)有的作用。人防預(yù)算制度是以國家預(yù)算、行政單位會(huì)計(jì)制度為前提，根據(jù)人民防空工作實(shí)際執(zhí)行人防財(cái)務(wù)管理規(guī)定、實(shí)行行政單位會(huì)計(jì)制度和人民防空會(huì)計(jì)制度。自1996年《人民防空法》的頒布實(shí)施以來，為開展城市人民防空工作提供了法律依據(jù)，城市人民防空襲作為特殊行業(yè)得以明確。自1999年國家國防動(dòng)員委員會(huì)、財(cái)政部（關(guān)于印發(fā)〔人民防空財(cái)務(wù)管理規(guī)定）、（人民防空會(huì)計(jì)制度）的通知》出臺(tái)，標(biāo)志著人防頂算制度的確立。自頒布《關(guān)于印發(fā)（人民防空預(yù)算管理規(guī)定）和（人民防空基本支出標(biāo)準(zhǔn)）的通知》以來，人防頂算制度得到完善和健全。因此，人防頂算制度的改革應(yīng)繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；堅(jiān)持以人為本，突出重點(diǎn)，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力支持社會(huì)發(fā)展和解決民生問題；健全制度，規(guī)范省以下財(cái)政管理體制.著力促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化；著力完善財(cái)稅體制機(jī)制，讓全體人民享受改革與發(fā)展的成果。

【關(guān)于加強(qiáng)人防預(yù)算制度建設(shè)的思考】相關(guān)文章：

關(guān)于加強(qiáng)人防預(yù)算制度建設(shè)的思考2024-09-12

黨員干部兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育心得體2024-09-12

落實(shí)十八大精神專題民主生活會(huì)剖2024-09-12

小學(xué)教師第二批黨的群眾路線教育2024-09-12

房管局副局長民主生活會(huì)個(gè)人剖析2024-09-12

縣改作風(fēng)提效能主題教育活動(dòng)心得2024-09-12

銀行前臺(tái)客戶接待人員工作心得體2024-09-12

群眾路線教育講誠信懂規(guī)矩守紀(jì)律2024-09-12

組工干部三講三提升活動(dòng)心得體會(huì)2024-09-12

銀行信用卡營銷人員工作心得體會(huì)2024-09-12