兩部門：資金支持向這些地區(qū)和高校傾斜

"

為規(guī)范和加強(qiáng)支持地方高校改革發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，財(cái)政部和教育部對《支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法》進(jìn)行了修訂，并于近日印發(fā)。《辦法》明確，現(xiàn)階段重點(diǎn)支持四個方面內(nèi)容：一是支持各地改革完善地方高校預(yù)算撥款制度，健全與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、高等教育發(fā)展需求相適應(yīng)的生均撥款機(jī)制，引導(dǎo)地方加大對高等教育的投入，促進(jìn)地方高校持續(xù)健康發(fā)展。二是支持中西部地區(qū)高等教育發(fā)展，重點(diǎn)加大對困難地區(qū)和地方高校薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，支持“部省合建”高校建設(shè)，提升辦學(xué)能力和水平，推進(jìn)中西部地區(qū)建設(shè)有特色、高水平大學(xué)。三是支持地方高校聚焦內(nèi)涵式發(fā)展，進(jìn)一步聚焦人才培養(yǎng)和特色辦學(xué)、加強(qiáng)思想政治理論課建設(shè)、建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍、深化教育教學(xué)改革、加強(qiáng)科研能力建設(shè)、改善基本辦學(xué)條件、提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力等。四是按照國家有關(guān)重大決策部署，支持地方推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)等。根據(jù)《辦法》第九條，省級財(cái)政、教育部門在分配支持地方高校改革發(fā)展資金時，要結(jié)合本地區(qū)高等教育改革發(fā)展重點(diǎn)工作，加大統(tǒng)籌力度，突出支持重點(diǎn)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，向困難地區(qū)、民族地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向辦學(xué)質(zhì)量高、辦學(xué)特色鮮明的高校傾斜，向服務(wù)區(qū)域發(fā)展成效顯著的高校傾斜，向資金管理績效好的高校傾斜，進(jìn)一步聚焦高校內(nèi)涵式發(fā)展。《辦法》同時明確，支持地方高校改革發(fā)展資金不得用于基本建設(shè)、對外投資、償還債務(wù)、支付利息、支付罰款、捐贈贊助等支出，不得用于在全校范圍內(nèi)普遍提高人員薪酬待遇，不得作為其他項(xiàng)目的配套資金，不得提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)，也不得用于按照國家規(guī)定不得開支的其他支出。

《管理辦法》全文如下：

支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)支持地方高校改革發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)地方高校內(nèi)涵式發(fā)展，根據(jù)國家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱支持地方高校改革發(fā)展資金，是指中央財(cái)政用于支持地方普通本科高校(以下稱地方高校)改革發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付資金。實(shí)施期限根據(jù)教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、國家高等教育發(fā)展政策相應(yīng)調(diào)整。

第三條 支持地方高校改革發(fā)展資金管理應(yīng)遵循“中央引導(dǎo)、省級統(tǒng)籌、聚焦重點(diǎn)、規(guī)范管理、突出績效、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則。

第四條 支持地方高校改革發(fā)展資金由財(cái)政部、教育部根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和高等教育改革發(fā)展工作重點(diǎn)確定支持內(nèi)容。現(xiàn)階段，重點(diǎn)支持以下四個方面：(一)支持各地改革完善地方高校預(yù)算撥款制度，健全與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、高等教育發(fā)展需求相適應(yīng)的生均撥款機(jī)制，引導(dǎo)地方加大對高等教育的投入，促進(jìn)地方高校持續(xù)健康發(fā)展。(二)支持中西部地區(qū)高等教育發(fā)展，重點(diǎn)加大對困難地區(qū)和地方高校薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，支持“部省合建”高校建設(shè)，提升辦學(xué)能力和水平，推進(jìn)中西部地區(qū)建設(shè)有特色、高水平大學(xué)。(三)支持地方高校聚焦內(nèi)涵式發(fā)展，進(jìn)一步聚焦人才培養(yǎng)和特色辦學(xué)、加強(qiáng)思想政治理論課建設(shè)、建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍、深化教育教學(xué)改革、加強(qiáng)科研能力建設(shè)、改善基本辦學(xué)條件、提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力等。(四)按照國家有關(guān)重大決策部署，支持地方推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)等。財(cái)政部、教育部根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求、相關(guān)規(guī)劃以及年度重點(diǎn)工作等，適時完善支持內(nèi)容。

第五條 支持地方高校改革發(fā)展資金采取因素法分配。按照生均撥款類因素、發(fā)展改革類因素分配到有關(guān)省份，適當(dāng)向困難地區(qū)傾斜。(一)生均撥款類因素(70%)，主要考慮生均撥款水平、各類在校生人數(shù)、獎補(bǔ)比例或定額等因素。(二)發(fā)展改革類因素(30%)，主要考慮地區(qū)因素、地方高校數(shù)量、專項(xiàng)招生計(jì)劃規(guī)模、學(xué)科建設(shè)、科研發(fā)展、部省合建和“雙一流”建設(shè)情況以及落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署等因素。財(cái)政部會同教育部綜合考慮各地工作進(jìn)展等情況，研究確定績效調(diào)節(jié)系數(shù)，對資金分配情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。支持地方高校改革發(fā)展資金分配計(jì)算公式如下：某省支持地方高校改革發(fā)展資金預(yù)算數(shù)=(該省份生均撥款類因素/Σ有關(guān)省份生均撥款類因素×權(quán)重+該省份發(fā)展改革類因素/Σ有關(guān)省份發(fā)展改革類因素×權(quán)重)×支持地方高校改革發(fā)展資金年度預(yù)算地區(qū)資金總額×績效調(diào)節(jié)系數(shù)。財(cái)政部、教育部根據(jù)黨中央、國務(wù)院的有關(guān)決策部署，地方高校實(shí)際情況及相關(guān)管理改革要求，適時調(diào)整完善支持方向，相關(guān)分配因素、權(quán)重、計(jì)算公式等。

第六條 支持地方高校改革發(fā)展資金由財(cái)政部、教育部共同管理。教育部負(fù)責(zé)審核地方提出的區(qū)域績效目標(biāo)等相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，提供資金測算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時性負(fù)責(zé)。財(cái)政部根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，會同教育部研究確定有關(guān)省份資金預(yù)算金額、資金的整體績效目標(biāo)。省級財(cái)政、教育部門負(fù)責(zé)明確省級及省以下各級財(cái)政、教育部門在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核、資金安排、使用管理等方面的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)資金管理。地方各級財(cái)政部門、教育部門應(yīng)當(dāng)對上報(bào)影響資金分配結(jié)果的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時性負(fù)責(zé)。

第七條 每年3月15日前，省級財(cái)政、教育部門將當(dāng)年支持地方高校改革發(fā)展資金申報(bào)材料報(bào)財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局審核后報(bào)送財(cái)政部、教育部。申報(bào)材料主要包括：(一)上年度支持地方高校改革發(fā)展資金安排使用情況，主要包括上年度支持地方高校改革發(fā)展資金安排原則和具體情況、年度績效目標(biāo)完成情況、支出進(jìn)度、地方財(cái)政投入情況、資金管理情況、存在的問題等。(二)當(dāng)年工作計(jì)劃，主要包括當(dāng)年支持地方高校改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、資金安排計(jì)劃、績效目標(biāo)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等。績效指標(biāo)要指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配。(三)省級財(cái)政支持地方高校改革發(fā)展的相關(guān)情況，主要包括預(yù)算撥款制度性文件、上年度省級財(cái)政安排的相關(guān)資金統(tǒng)計(jì)表及預(yù)算文件等。

第八條 財(cái)政部于每年全國人民代表大會批準(zhǔn)審查中央預(yù)算后三十日內(nèi)，會同教育部正式下達(dá)預(yù)算，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。每年10月31日前，向各省份提前下達(dá)下一年度資金預(yù)計(jì)數(shù)。

第九條 省級財(cái)政、教育部門在分配支持地方高校改革發(fā)展資金時，要結(jié)合本地區(qū)高等教育改革發(fā)展重點(diǎn)工作，加大統(tǒng)籌力度，突出支持重點(diǎn)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，向困難地區(qū)、民族地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向辦學(xué)質(zhì)量高、辦學(xué)特色鮮明的高校傾斜，向服務(wù)區(qū)域發(fā)展成效顯著的高校傾斜，向資金管理績效好的高校傾斜，進(jìn)一步聚焦高校內(nèi)涵式發(fā)展。鼓勵省級財(cái)政、教育部門創(chuàng)新資金分配管理方式，因地制宜，采取因素法、項(xiàng)目法等多種方法，切實(shí)提升資金使用效益。

第十條 地方高校是資金使用管理的責(zé)任主體，應(yīng)根據(jù)年度預(yù)算控制數(shù)和相關(guān)管理要求，結(jié)合自身實(shí)際情況，突出重點(diǎn)工作，要堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，向建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍、建設(shè)高水平人才培養(yǎng)體系傾斜。鼓勵各高校按照加強(qiáng)思想政治理論課建設(shè)、建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍、深化教育教學(xué)改革、加強(qiáng)科研能力建設(shè)、改善基本辦學(xué)條件、提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力等，根據(jù)預(yù)算管理要求，自主設(shè)置項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫，并按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)算評審和實(shí)行滾動管理，加強(qiáng)全過程預(yù)算績效管理，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。

第十一條 地方高校應(yīng)健全內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部控制，按規(guī)定科學(xué)合理使用支持地方高校改革發(fā)展資金，根據(jù)年度預(yù)算控制數(shù)和相關(guān)管理要求，嚴(yán)格論證、精心安排，提高預(yù)算編制質(zhì)量，并按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算和新增資產(chǎn)配置預(yù)算。增強(qiáng)預(yù)算嚴(yán)肅性，預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，一般不予調(diào)劑。對執(zhí)行中因特殊情況確需調(diào)劑的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照省級財(cái)政、教育部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 支持地方高校改革發(fā)展資金不得用于基本建設(shè)、對外投資、償還債務(wù)、支付利息、支付罰款、捐贈贊助等支出，不得用于在全校范圍內(nèi)普遍提高人員薪酬待遇，不得作為其他項(xiàng)目的配套資金，不得提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)，也不得用于按照國家規(guī)定不得開支的其他支出。

第十三條 支持地方高校改革發(fā)展資金支付執(zhí)行國庫集中支付制度。涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)制度執(zhí)行。

第十四條 支持地方高校改革發(fā)展資金原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照國家有關(guān)規(guī)定管理。支持地方高校改革發(fā)展資金收支情況納入單位年度決算，按規(guī)定統(tǒng)一編報(bào)。

第十五條 各級財(cái)政、教育部門要按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，對照績效目標(biāo)做好績效監(jiān)控，扎實(shí)開展績效評價，強(qiáng)化績效評價結(jié)果運(yùn)用，做好信息公開工作，提高資金配置效率和使用效益。各級教育部門按規(guī)定開展績效目標(biāo)設(shè)定工作。各級財(cái)政部門按規(guī)定開展績效目標(biāo)審核工作。

第十六條 財(cái)政部、教育部根據(jù)資金使用管理情況，適時開展監(jiān)督檢查和績效評價。財(cái)政部各地監(jiān)管局按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，對支持地方高校改革發(fā)展資金進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)督檢查、績效評價和預(yù)算監(jiān)管結(jié)果作為完善財(cái)政政策、分配資金的重要參考。

第十七條 各省級財(cái)政、教育部門，地方高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)部管理，自覺接受審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政的監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)有截留、擠占、挪用的行為，以及因管理不善導(dǎo)致資金浪費(fèi)、資產(chǎn)毀損、效益低下的，將視情節(jié)暫停或核減其以后年度預(yù)算，并按有關(guān)規(guī)定處理。

第十八條 各級財(cái)政、教育部門及其工作人員，地方高校及其工作人員，在資金分配、審核管理、申報(bào)、使用等過程中，存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第十九條 本辦法由財(cái)政部、教育部負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 各省級財(cái)政、教育部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)地方高校預(yù)算撥款制度等實(shí)際情況，制定具體管理辦法，報(bào)財(cái)政部、教育部備案，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《財(cái)政部 教育部關(guān)于印發(fā)《支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法》的通知》(財(cái)科教〔2016〕72號)同時廢止。

近日，國家財(cái)政部和教育部聯(lián)合發(fā)布了一則通知，稱將加大對一些地區(qū)和高校的資金支持力度，以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)和教育的發(fā)展。

通知指出，為了確保資源的合理配置和公平發(fā)展，財(cái)政部和教育部決定向一些地區(qū)和高校傾斜資金支持。首先，對于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，將增加財(cái)政補(bǔ)貼和資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的騰飛。其次，對于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的高校，將優(yōu)化資金使用方式，強(qiáng)化對教育的投入，提高教育質(zhì)量和教學(xué)水平。

這一舉措的背后是對地區(qū)和高校發(fā)展不平衡的關(guān)注。由于歷史和地理等因素的影響，一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對較弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一。這導(dǎo)致了人才流失和資源外流的問題，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。而高校作為培養(yǎng)人才的搖籃，其地理位置和辦學(xué)條件直接影響到學(xué)生的選擇和教育質(zhì)量。因此，在這些地區(qū)傾斜資金支持，有助于改善地區(qū)不平衡問題，推動經(jīng)濟(jì)和教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

然而，這一舉措也引起了一些爭議。一些人認(rèn)為，傾斜資金支持可能導(dǎo)致資源過度集中，加劇地區(qū)間和高校間的差距。他們擔(dān)心，富裕地區(qū)和知名高校會因此獲得更多的資源，而貧困地區(qū)和普通高校將面臨更大的辦學(xué)困難。此外，一些人也質(zhì)疑資金支持是否能夠解決地區(qū)和高校的根本問題，他們認(rèn)為應(yīng)該從根本上改革體制機(jī)制，提高地區(qū)和高校的自我發(fā)展能力。

對于這些質(zhì)疑，相關(guān)部門表示，資金支持只是一種手段，旨在短期內(nèi)解決當(dāng)前問題。而改革體制機(jī)制和提高發(fā)展能力是一個長期的過程，需要持續(xù)努力和合作。因此，資金支持和改革并不矛盾，而是相輔相成的。只有在短期內(nèi)提供資金支持，才能為地區(qū)和高校的長期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

總的來說，資金支持向一些地區(qū)和高校傾斜是當(dāng)前促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。這既是對不平衡問題的關(guān)注和解決，也是對長期發(fā)展的投資和保障。然而，資金支持并非萬能之策，還需要進(jìn)一步的改革和完善。只有通過改革機(jī)制，提高發(fā)展能力，才能實(shí)現(xiàn)地區(qū)和高校的可持續(xù)發(fā)展。

"

【兩部門：資金支持向這些地區(qū)和高校傾斜】相關(guān)文章：

現(xiàn)在中考還招藝術(shù)體育特長生嗎？2024-04-20

5部門發(fā)文，做好取消大學(xué)畢業(yè)生2024-04-20

2024上海市初中排名統(tǒng)計(jì)情況如下2024-04-19

2022年動態(tài)調(diào)整撤銷和增列的學(xué)位2024-04-19

幼升小的家長們看過來!淮安市小2024-04-17

關(guān)于云南法宣在線考試登錄平臺入2024-04-17

濟(jì)寧安全教育網(wǎng)平臺【入口地址】2024-04-17

濟(jì)寧市學(xué)校安全教育平臺登錄2024-04-17

關(guān)于國家工作人員在線學(xué)法用法及2024-04-16

陜西招生考試信息網(wǎng) 【官網(wǎng)入口2024-04-16