政策解讀：師范生免試認定中小學教師資格

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教育部近日印發(fā)《關于推進師范生免試認定中小學教師資格改革的通知》，在教育類研究生和公費師范生免試認定改革基礎上，繼續(xù)在有關高等學校師范生中開展免試認定改革。通知指出，根據(jù)高等學校師范類專業(yè)辦學條件和辦學質量審核結果劃定免試認定改革范圍，2017年及以前加入國家中小學教師資格考試改革試點省份的高等學校相關師范類專業(yè)，自2022年起可以參加免試認定改革。通知要求，實施免試認定改革的高等學校要建立健全師范生教育教學能力考核制度，根據(jù)師范類專業(yè)的人才培養(yǎng)目標，分類確定任教學段和任教學科。要加大師范教育投入，整合資源，不斷提高師范類專業(yè)人才培養(yǎng)質量。要認真做好《師范生教師職業(yè)能力證書》頒發(fā)、免試認定相關數(shù)據(jù)報送工作。各級教育行政部門要加強監(jiān)管，強化師范生培養(yǎng)過程和結果質量監(jiān)測，指導高等學校做好師范生教育教學能力考核和認定工作。通知強調，對有關高等學校隨意擴大免試認定范圍，為不符合條件的學生或不按規(guī)定頒發(fā)《師范生教師職業(yè)能力證書》的，或在免試認定改革工作中玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依規(guī)取消學校相關師范類專業(yè)免試認定資格，核減學校相關師范類專業(yè)招生指標，追究學校主要負責人和相關人員責任。

答記者問近日，教育部印發(fā)了《關于推進師范生免試認定中小學教師資格改革的通知》(以下簡稱《通知》)。教育部教師工作司負責人就《通知》相關情況回答了記者提問。

《通知》出臺的背景和意義是什么?為深化教育領域“放管服”改革，完善教師資格準入辦法，吸引優(yōu)秀人才到中小學任教，2020年8月，國務院常務會議決定，推進師范生免試認定教師資格改革，開展教師教育院校辦學質量審核，審核通過院校相關專業(yè)的師范畢業(yè)生可免試認定教師資格，建立健全教師教育院校對師范生教育教學能力進行考核的制度。教育部深入貫徹黨中央、國務院部署，落實“放管服”改革要求，2020年，印發(fā)《教育類研究生和公費師范生免試認定中小學教師資格改革實施方案》(教師函〔2020〕5號，以下簡稱《實施方案》)，啟動實施了教育類研究生和公費師范生免國家中小學教師資格考試認定取得中小學教師資格改革(以下簡稱“免試認定改革”)，積累了經(jīng)驗。2022年，教育部在教育類研究生和公費師范生實施免試認定改革的基礎上，繼續(xù)在高等學校師范類專業(yè)中穩(wěn)步推進免試認定改革，將教師隊伍質量關口前移到培養(yǎng)院校，壓實培養(yǎng)院校建立健全師范生教育教學能力考核制度的責任，切實提高師范類專業(yè)人才培養(yǎng)質量，讓真正樂教、適教、善教的優(yōu)秀人才成為教師隊伍后備軍。

《通知》出臺的過程是怎么樣的?教育部高度重視免試認定改革工作，成立專門調研起草小組赴相關省份調研，充分聽取地方教育行政部門、高等學校、教師教育專家、一線校長和教師意見。在調研基礎上，起草了《通知》初稿。經(jīng)廣泛征求教育行政部門、高等學校意見，對《通知》進行修改完善，形成《通知》印發(fā)稿。

《通知》的主要內容是什么?《通知》主要涉及擴大免試認定改革范圍、建立健全師范生教育教學能力考核制度、嚴格免試認定改革工作要求等內容，是對前一階段教育類研究生和公費師范生免試認定改革的推進和深化，既有政策上的延續(xù)性，也有新形勢下的新要求。一是擴大免試認定改革范圍。依據(jù)《教育部辦公廳關于師范類專業(yè)辦學條件和質量監(jiān)測數(shù)據(jù)核驗的通知》(教師廳函〔2021〕28號)，各省級教育行政部門組織有關高校參照教育實踐時間、實習生數(shù)與教育實踐基地數(shù)比例、專業(yè)生師比、學科課程與教學論教師(中學教育)/教師教育教師占專任教師比例(小學教育)/專任教師占本專業(yè)教師比例(學前教育)/專業(yè)教學法教師(職業(yè)技術師范教育)/特殊教育專業(yè)背景教師(特殊教育)、具有高級職稱教師占專任教師比例、生均教育實踐經(jīng)費、生均教育類紙質圖書、國家中小學教師資格考試通過率8個核心指標及內涵說明，進行了數(shù)據(jù)核驗和填報。根據(jù)數(shù)據(jù)指標，提出納入免試認定改革的高等學校師范類專業(yè)名單，劃定免試認定改革的范圍。改革是整體謀劃，分步實施的。各有關高校要嚴格按免試認定改革范圍要求執(zhí)行，同時要對此次尚未納入改革范圍的師范類專業(yè)學生做好政策解釋。根據(jù)國家中小學教師資格考試改革的進程，分步推進。對2017年及以前加入國家中小學教師資格考試改革試點省份的高等學校相關師范類專業(yè)，自2022年起可以參加免試認定改革。實施免試認定改革的高等學校應建立師范生教育教學能力考核制度，根據(jù)培養(yǎng)目標分類對師范生開展教育教學能力考核，考核合格的2022屆及以后年份畢業(yè)生可憑教育教學能力考核結果，免國家中小學教師資格考試。2018年及以后加入國家中小學教師資格考試改革試點省份的高等學校相關師范類專業(yè)，相關政策另行通知。二是建立健全師范生教育教學能力考核制度。教育教學能力考核制度是完善教師資格制度的重要舉措，是加強高校主體責任、提高師范生培養(yǎng)質量的關鍵路徑。考核制度由培養(yǎng)過程性考核和師范生教師職業(yè)能力測試兩個方面構成，具體可按照《實施方案》“建立師范生教育教學能力考核制度”執(zhí)行。關于如何分類確定任教學段和任教學科，在執(zhí)行《實施方案》的基礎上，結合實際進行了完善。具體為：1. 對以幼兒園、小學教師為培養(yǎng)目標的教育類研究生和師范生，參加學校組織的教育教學能力考核合格的，根據(jù)學校師范生教師職業(yè)能力測試的科目和培養(yǎng)目標，申請認定相應的幼兒園、小學教師資格。2. 對以初級中學學科教師、高級中學學科教師、中職文化課學科教師、中職專業(yè)課教師為培養(yǎng)目標的教育類研究生和師范生，參加學校組織的教育教學能力考核合格的，根據(jù)學校師范生教師職業(yè)能力測試的科目(須包含“學科知識與教學能力測試”)和培養(yǎng)目標，申請認定相應任教學科的初級中學、高級中學和中等職業(yè)學校教師資格。3. 對以初級中學教師、高級中學教師、中等職業(yè)學校教師為培養(yǎng)目標但所學專業(yè)沒有明確教學學科和教學專業(yè)的教育類研究生和師范生，參加學校組織的教育教學能力考核(著重考查“學科知識與教學能力”)合格的，根據(jù)學校師范生教師職業(yè)能力測試的科目和培養(yǎng)目標，申請認定相應任教學科的初級中學、高級中學和中等職業(yè)學校教師資格。對教育教學能力考核合格的教育類研究生和師范生，由校長簽發(fā)《師范生教師職業(yè)能力證書》。教育類研究生和師范生憑《師范生教師職業(yè)能力證書》申請認定教師資格，其他認定條件和認定程序不變。師范生教師職業(yè)能力測試筆試須由學校統(tǒng)一命題組織實施，面試可結合教育實習實踐環(huán)節(jié)一并考核。符合免試認定改革條件的教育類研究生和師范生也可自愿參加國家中小學教師資格考試，申請認定相應的教師資格。對于已經(jīng)參加了國家中小學教師資格考試筆試并且所有筆試科目均取得合格成績的教育類研究生和師范生，如其參加的筆試學段和科目與所學專業(yè)培養(yǎng)目標一致，視為教師職業(yè)能力測試筆試合格。

如何確保免試認定改革工作落實到位?為確保免試認定改革工作規(guī)范開展，將免試認定改革工作內容落實到位，《通知》對相關高校和教育行政部門提出三點工作要求。一是加大投入，加強監(jiān)管。各級教育行政部門要強化師范生培養(yǎng)過程和結果質量監(jiān)測，指導有關高等學校嚴格按照國家中小學教師資格考試標準、師范生教師職業(yè)能力標準開展教育教學活動和教育教學能力考核，做好免試認定工作。有關高等學校要加大相關師范類專業(yè)投入，整合資源，不斷提高人才培養(yǎng)質量。二是精心組織，及時報送。省級教育行政部門要及時審核匯總有關信息并做好教師資格認定工作，已劃轉至行政審批部門的要及時通知有關部門。有關高校按照屬地原則歸口管理，將師范生教育教學能力考核辦法報所在地省級教育行政部門備案;在高等教育學籍學歷信息管理平臺，及時準確、動態(tài)維護參與改革的教育類研究生和師范生信息;及時上報獲得《師范生教師職業(yè)能力證書》的教育類研究生和師范生信息。三是嚴格執(zhí)法，嚴肅追責。對有關高等學校隨意擴大免試認定范圍，為不符合條件的學生或不按規(guī)定頒發(fā)《師范生教師職業(yè)能力證書》的，或在免試認定改革工作中玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依規(guī)取消學校相關師范類專業(yè)免試認定資格，核減學校相關師范類專業(yè)招生指標，追究學校主要負責人和相關人員責任。

近日，教育部發(fā)布了一則關于師范生免試認定中小學教師資格的政策解讀。根據(jù)該政策，師范生可以免除參加教師資格考試的環(huán)節(jié)，直接獲得中小學教師資格的認定。這一政策引發(fā)了廣泛關注和熱議。

首先，師范生免試認定中小學教師資格的政策對于優(yōu)秀的師范生來說是一種肯定與鼓勵。傳統(tǒng)的教師資格考試，無論是筆試還是面試，都是一種對學生綜合能力的全面考查。而師范生在大學期間已經(jīng)接受了系統(tǒng)的教育理論和實踐培訓，在教育專業(yè)知識和教學實踐方面有著較高的素質。因此，他們能夠在實踐中不斷積累經(jīng)驗，提高自己的教育水平。師范生免試認定中小學教師資格，可以減少他們的考試壓力，更好地發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢。

其次，師范生免試認定中小學教師資格的政策對于教育行業(yè)的發(fā)展也有積極的影響。如今，教育行業(yè)競爭激烈，教師的素質直接關系到教育質量的提高。而傳統(tǒng)的教師資格考試往往過于注重理論知識，忽略了教師的實際能力和實踐經(jīng)驗。師范生免試認定中小學教師資格的政策，可以更好地為教育行業(yè)輸送高質量的教師資源，提高教師隊伍的整體素質，促進教育的持續(xù)發(fā)展。

然而，師范生免試認定中小學教師資格的政策也引發(fā)了一些爭議。一些人認為，免試認定可能會導致教師隊伍的質量下降，對學生的教育質量產(chǎn)生負面影響。而且，師范生免試認定中小學教師資格的政策可能會讓其他專業(yè)的畢業(yè)生感到不公平，他們也需要通過繁瑣的考試流程才能獲得教師資格的認定。

綜上所述，師范生免試認定中小學教師資格的政策在一定程度上是有利于優(yōu)秀的師范生和教育行業(yè)的發(fā)展的。然而，政策的實施還需要加強監(jiān)管和評估，確保教師的素質和能力得到有效的提升。同時，也需要更加關注其他專業(yè)的畢業(yè)生，提供更公平的教師資格認定機制，以促進教育行業(yè)的全面發(fā)展。

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