2018年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于代課教師工資,兩會(huì)關(guān)于代課教師熱點(diǎn)解讀

2018年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于代課教師工資,兩會(huì)關(guān)于代課教師熱點(diǎn)解讀

2016年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于代課教師工資,兩會(huì)關(guān)于二胎政策熱點(diǎn)解讀

“民辦教師為國(guó)家的教育事業(yè)奉獻(xiàn)了青春，卻沒(méi)有獲得應(yīng)有的待遇，希望全社會(huì)能夠更多地關(guān)注他們。”來(lái)自廣東的人大代表趙雪芳在今年全國(guó)兩會(huì)上，準(zhǔn)備為教師群體鼓與呼。無(wú)獨(dú)有偶，全國(guó)總工會(huì)原副主席倪健民委員，也提出了3個(gè)關(guān)于教師的提案建議，涉及農(nóng)村教師和代課教師等問(wèn)題。　　生于1987年的趙雪芳是一名小學(xué)音樂(lè)教師，在當(dāng)選全國(guó)人大代表后，許多民辦教師“慕名”找到她反映情況。　　許多民辦教師曾在新中國(guó)建立初期的全國(guó)掃盲中立下汗馬功勞。然而在1982年，國(guó)家為提高教學(xué)質(zhì)量，曾對(duì)民辦教師進(jìn)行了一次大規(guī)模的安排整頓，那次沒(méi)有被辭退的民辦教師絕大多數(shù)都已陸續(xù)轉(zhuǎn)正。而被辭退的民辦教師，尤其是在此之前因各種客觀原因離開(kāi)教師隊(duì)伍的民辦教師，還有相當(dāng)部分至今老無(wú)所養(yǎng)，形成了民辦教師歷史遺留問(wèn)題。　　這些老民辦教師的際遇，令趙雪芳代表十分揪心。她專門(mén)對(duì)1983年前被辭退或離開(kāi)教師隊(duì)伍的民辦教師進(jìn)行了調(diào)研，準(zhǔn)備在兩會(huì)上提出《關(guān)于解決1983年前離任的民辦教師養(yǎng)老問(wèn)題的建議》。　　“我希望政府能夠?qū)?983年以前離任的民辦教師情況展開(kāi)深入調(diào)查，根據(jù)離開(kāi)的原因分門(mén)別類，有針對(duì)性地制定具體的政策。比如說(shuō)，能不能把符合條件的之前擔(dān)任民辦教師的教齡視同繳費(fèi)工齡減免社保醫(yī)保費(fèi)用，或給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?這樣，就可以切實(shí)解決這部分特殊人群的養(yǎng)老問(wèn)題。”趙雪芳代表說(shuō)。　　倪健民委員的提案更關(guān)注代課教師問(wèn)題。據(jù)了解，迄今全國(guó)還有近半數(shù)的省(區(qū)、市)依然沒(méi)有制定適當(dāng)?shù)赝咨平鉀Q代課教師以及民辦教師遺留問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)，致使不少問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。一些已經(jīng)出臺(tái)的政策也存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、民辦代課教師需要補(bǔ)繳高額養(yǎng)老保險(xiǎn)、教齡認(rèn)定難等問(wèn)題。　　“各級(jí)地方政府是解決民辦代課教師問(wèn)題的責(zé)任主體。”倪健民委員建議，督促各地盡快出臺(tái)解決民辦代課教師問(wèn)題的政策措施，并把落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策作為地方政府“一把手”及有關(guān)部門(mén)的工作考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。同時(shí)，建立健全解決民辦代課教師問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。大力提高農(nóng)村教師，特別是工作條件艱苦地區(qū)教師的政治經(jīng)濟(jì)待遇，堅(jiān)決制止“有編不補(bǔ)”違規(guī)聘用代課教師的現(xiàn)象，并采取有效措施防止臨時(shí)聘用教師演變成為新的代課教師。　　“有關(guān)調(diào)研顯示，在中西部農(nóng)村教師中有67.34%的教師沒(méi)有屬于自己的住房。”對(duì)此，倪健民委員建議，在強(qiáng)化政府責(zé)任的同時(shí)，發(fā)展多元化農(nóng)村教師住房供給體系，并建立健全農(nóng)村教師住房公

積金和住房補(bǔ)貼制度，解決農(nóng)村教師住房難題。“我們應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，給予民辦、代課教師更多的關(guān)懷，切實(shí)幫助他們解決面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)教職工隊(duì)伍和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。”倪健民委員說(shuō)。我們上世紀(jì)80年代中期高中畢業(yè)后，回到農(nóng)村小學(xué)當(dāng)了民辦教師，從每月10元報(bào)酬開(kāi)始，教書(shū)快30年了，為我省農(nóng)村教育作出了巨大犧牲，現(xiàn)在才給1000元報(bào)酬，不夠養(yǎng)家糊口。可是和我們同時(shí)或后面被招牌到鄉(xiāng)農(nóng)技站和畜牧站的高中或初中畢業(yè)生，工作后不久，很快未經(jīng)過(guò)考試，被直接公費(fèi)送到蘭州農(nóng)校和省畜牧學(xué)校學(xué)習(xí)3年后，轉(zhuǎn)正為干部身份，現(xiàn)在這些幸運(yùn)兒大多調(diào)進(jìn)縣城農(nóng)業(yè)局或畜牧局工作，并且晉升上了中級(jí)職稱，每月領(lǐng)近4000元工資。可是我們代課教師卻沒(méi)有人關(guān)心，多年來(lái)政府欠廣大代課教師很多了，現(xiàn)在省上財(cái)政收入好了，希望王書(shū)記和劉省長(zhǎng)關(guān)心我們，建議省上人社廳每年拿出一部分指標(biāo)，將在農(nóng)村小學(xué)工作25年以上，高中文化程度的代課教師直接轉(zhuǎn)正為小學(xué)或幼兒園公辦教師，提高代課教師待遇。這也是建設(shè)華夏文明傳承區(qū)的一部分。我們建議不論什么年代，哪一歷史時(shí)期，曾在教育戰(zhàn)線上任過(guò)民辦代課教職人員，統(tǒng)一截止時(shí)間為2010年12月31日前。依照實(shí)際任教時(shí)間，離崗原因這兩條，采用“全盤(pán)考慮，尊重事實(shí)，統(tǒng)籌兼顧”一攬子解決的辦法。具體方案是：
按任教時(shí)間辦法：
以任教15年以上（含15年）為基本教學(xué)時(shí)間，國(guó)家承認(rèn)該教育時(shí)期的辛勤勞動(dòng)成果，承認(rèn)已經(jīng)為教育事業(yè)做出了付出和奉獻(xiàn)，離崗民辦代課教師統(tǒng)一按2010年公辦教師月平均工資辦理退休手續(xù)。達(dá)到法定年齡退休時(shí)，領(lǐng)取公辦教師退休工資的85%（已超齡者補(bǔ)足退休費(fèi)用）。
任教10—14年者，自己補(bǔ)足15年保險(xiǎn)費(fèi)用，補(bǔ)足15年保險(xiǎn)金后，國(guó)家按2010年公辦教師月平均工資退休費(fèi)辦理手續(xù)，次月領(lǐng)取公辦教師月平均退休費(fèi)的70%。（補(bǔ)費(fèi)的辦法：以2010年公辦教師月平均工資的40%補(bǔ)交，其余60%國(guó)家承擔(dān)）。
任教10年以下者，國(guó)家統(tǒng)一辦理新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。
按離崗原因解決辦法：
對(duì)離崗民辦代課教師受迫害的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)，有關(guān)部門(mén)經(jīng)核實(shí)無(wú)誤后，從離崗的本月開(kāi)始，每月補(bǔ)償500元

的生活費(fèi)，直至領(lǐng)取退休金為止。因工作調(diào)動(dòng)、家庭特殊困難、嚴(yán)重病殘的民辦代課教師，從離崗之月起，每月補(bǔ)償300元的生活補(bǔ)助，直至領(lǐng)取退休費(fèi)為止。其他類型的離崗民辦代課教師一律不予補(bǔ)償。
全國(guó)民辦代課教師同志們，咱們反應(yīng)的問(wèn)題是復(fù)雜的，離崗的時(shí)間是漫長(zhǎng)的，各省各地的情況是有很大差異的，解決的方法是有一定困難的。咱們只能以人為本，全盤(pán)考慮，突出重點(diǎn)，一攬子解決。希望大家反復(fù)考慮，認(rèn)真對(duì)待，提出國(guó)家能承受民辦代課教師又比較滿意的方案來(lái)。盡快討論，盡快出臺(tái)政策，使這一問(wèn)題盡快得到解決。
全國(guó)民辦代課教師所反應(yīng)的問(wèn)題已轟動(dòng)全國(guó)，影響著社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，對(duì)這一歷史遺留問(wèn)題，中央主要領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)了解和掌握，正積極委托有關(guān)部門(mén)廣泛征求意見(jiàn)，準(zhǔn)備出臺(tái)相關(guān)政策。
偉大的祖國(guó)正處于改革開(kāi)放，穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改革開(kāi)放已經(jīng)取得了豐碩成果，全國(guó)人民共同分享，民辦代課教師也應(yīng)享受這一份成果，恩澤四方。黨和政府追求公平正義，以人為本，惠及民生，改善民生，對(duì)廣大民辦代課教師的合理、合法的訴求，黨和政府一定會(huì)把離崗民辦代課教師的老有所養(yǎng)問(wèn)題提到政府的議事日程上，認(rèn)真考慮，加以解決。
中國(guó)的教育事業(yè)有今天這樣的大好形勢(shì)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，其中也有離崗民辦代課教師對(duì)教育事業(yè)的一份艱苦奉獻(xiàn)和辛勤勞動(dòng)的付出，黨中央、國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)離崗民辦代課教師給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，讓他們老有所養(yǎng)，享受黨和政府的關(guān)懷和溫暖。
呼吁：民辦代課教師們，全心關(guān)注，認(rèn)真對(duì)待，拿出自己的方案來(lái)，拿出自己的意見(jiàn)來(lái)，為解決好民辦代課教師這一歷史遺留問(wèn)題，時(shí)間要快，提議要實(shí)，解決的辦法要多，僅供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)予以參考我們上世紀(jì)80年代中期高中畢業(yè)后，回到農(nóng)村小學(xué)當(dāng)了民辦教師，從每月10元報(bào)酬開(kāi)始，教書(shū)快30年了，為我省農(nóng)村教育作出了巨大犧牲，現(xiàn)在才給1000元報(bào)酬，不夠養(yǎng)家糊口。可是和我們同時(shí)或后面被招牌到鄉(xiāng)農(nóng)技站和畜牧站的高中或初中畢業(yè)生，工作后不久，很快未經(jīng)過(guò)考試，被直接公費(fèi)送到蘭州農(nóng)校和省畜牧學(xué)校學(xué)習(xí)3年后，轉(zhuǎn)正為干部身份，現(xiàn)在這些幸運(yùn)兒大多調(diào)進(jìn)縣城農(nóng)業(yè)局或畜牧局工作，并且晉升上了中級(jí)職稱，每月領(lǐng)

近4000元工資。可是我們代課教師卻沒(méi)有人關(guān)心，多年來(lái)政府欠廣大代課教師很多了，現(xiàn)在省上財(cái)政收入好了，希望上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心我們，建議省上人社廳每年拿出一部分指標(biāo)，將在農(nóng)村小學(xué)工作25年以上，高中文化程度的代課教師直接轉(zhuǎn)正為小學(xué)或幼兒園公辦教師，提高代課教師待遇。這也是建設(shè)華夏文明傳承區(qū)的一部分。關(guān)于農(nóng)村教師工資改革的提案　一、取消中、小學(xué)教師職稱工資　　目前教師工資以職稱取酬，由于學(xué)校中、高級(jí)職稱有名額限制的，特別是高級(jí)。達(dá)到條件的教師遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于限制的名額，造成資歷、學(xué)歷、能力、工作量、成果差不多的教師之間（尤其農(nóng)村義務(wù)教育的教師）收入差距過(guò)大：高級(jí)與初級(jí)相差接近一半。而且嚴(yán)重影響退休待遇.辦好學(xué)校，要靠90%以上教師。以教師職稱高低定工資，不僅不能真正的調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性，大部分教師職稱原因收入差距過(guò)大，嚴(yán)重影響工作效率，特別是沒(méi)有晉上級(jí)職稱希望的，后遺癥一大堆。因?yàn)榻處熞彩侨耍�也存在心理失衡�?wèn)題。在失衡心理的驅(qū)使下，導(dǎo)致師資流失嚴(yán)重，無(wú)法跳槽的教師，產(chǎn)生的不良后果將越來(lái)越多，于是每次中、高級(jí)教師職稱評(píng)聘，教師之間、教師與領(lǐng)導(dǎo)、教師與聘委矛盾重重，給腐敗有機(jī)可趁。許多原來(lái)要好的教師，因此反目成仇，甚至還動(dòng)用了黑社會(huì)，增添紀(jì)委等部門(mén)麻煩和工作成本。因?yàn)槁毞Q取酬的收入差距，有著太多的人為色彩，由此造成的不公平感最為強(qiáng)烈，教師工資以職稱取酬政策影響安定、破壞公平、損害干群關(guān)系、對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建造成嚴(yán)重威脅。為防止分配不公已日益從經(jīng)濟(jì)問(wèn)題造成民生問(wèn)題演變?yōu)閲?yán)重社會(huì)問(wèn)題。因此通過(guò)工資改革“限高、穩(wěn)中、托低”，逐漸淡化職稱工資，或取消中、小學(xué)教師職稱工資。建立效率與公平辯證統(tǒng)一的收入分配，勢(shì)在必行。　　二、教師收入由：基本工資、教齡工資、績(jī)效工資、特優(yōu)津貼等構(gòu)成。　　基本工資：教師按照教師資格定：小學(xué)教師3000元，初中教師3200元,高中教師3500元，大學(xué)教師4000元。（隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)）　　教齡工資(含工齡)：每年100元，隨著教齡增長(zhǎng)。工齡工資的實(shí)行這不僅是對(duì)老教師的照顧問(wèn)題，更重要的是鼓勵(lì)終身從教的思想，有利于教師隊(duì)伍的建設(shè)和教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。　　課時(shí)工資：課時(shí)補(bǔ)貼按照實(shí)際上課按勞取酬原則；主要是鼓勵(lì)教師多代課，特別是年輕教師精力充沛，他們多代課，并得到應(yīng)有的報(bào)酬，不僅是心理的安慰，也是對(duì)他們的鼓勵(lì)。　　績(jī)效工資：學(xué)期和學(xué)年獎(jiǎng)金（取代職稱工資）。這部分獎(jiǎng)金，只能占工資的3%左右。大家推

薦競(jìng)比實(shí)績(jī)，每學(xué)期學(xué)年評(píng)，不終身制。每個(gè)老師積極努力年年有希望。主要是激勵(lì)工作出成效，優(yōu)質(zhì)優(yōu)得，不僅要激勵(lì)多代課，更要激勵(lì)上好課。　　特優(yōu)津貼：全體教師公認(rèn)的特別優(yōu)秀教師，無(wú)名額限制，縣市以上部門(mén)高標(biāo)準(zhǔn)考核認(rèn)定,象領(lǐng)國(guó)務(wù)院津貼領(lǐng)縣/市政府津貼,不終身制。主要是對(duì)那些在教育教學(xué)工作在有特殊研究成果，并得到很好的推廣，對(duì)一所學(xué)校或一個(gè)地區(qū)的教育有一定的影響作用的教育及教學(xué)方法，可根據(jù)影響范圍的大小確定等級(jí)，或者說(shuō)是以國(guó)家級(jí)，省級(jí)，地市、縣確定不同的標(biāo)準(zhǔn)，使那些有才華的教師得到應(yīng)有的報(bào)酬，真正起到激勵(lì)作用。　　山區(qū)補(bǔ)貼：農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師，另外給與補(bǔ)貼，應(yīng)該是工資50%。正如國(guó)家干部下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，越偏僻地區(qū)，補(bǔ)貼越高，不終身制，離開(kāi)就沒(méi)有。加快解決代課教師問(wèn)題　　王曉龍委員

　　核心觀點(diǎn)

　　代課教師問(wèn)題涉及編制、財(cái)政、人事、保障、教育等部門(mén)，需要中央和地方政府運(yùn)用綜合措施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

　　多年來(lái)，代課教師問(wèn)題一直受到社會(huì)的普遍關(guān)注，特別是他們的困難處境引發(fā)廣泛同情。他們的工資大多在200元—500元之間，沒(méi)有正式教師享有的各種福利補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)。為了維持生計(jì)，補(bǔ)貼家用，不少代課教師過(guò)著亦教、亦農(nóng)、亦工的生活。

　　為此提出以下建議：

　　一、財(cái)政部門(mén)應(yīng)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的資金投入。建立健全西部以及老少邊窮地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育教師工資應(yīng)由中央財(cái)力保障、公用經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　　二、應(yīng)建立健全代課教師的招錄和退出機(jī)制。代課教師問(wèn)題涉及編制、財(cái)政、人事、保障、教育等相關(guān)部門(mén)，需要中央和地方政府運(yùn)用“留、轉(zhuǎn)、訓(xùn)、辭、補(bǔ)、養(yǎng)”等綜合措施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加以解決。

　　三、按崗位需要調(diào)整農(nóng)村地區(qū)教師編制標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)教學(xué)點(diǎn)的課程教學(xué)崗位實(shí)際需要，實(shí)行按崗定編、定崗招錄生于1987年的趙雪芳是一名小學(xué)音樂(lè)教師，在當(dāng)選全國(guó)人大代表后，許多民辦教師“慕名”找到她反映情況。

許多民辦教師曾在新中國(guó)建立初期的全國(guó)掃盲中立下汗馬功勞。然而在1982年，國(guó)家為提高教學(xué)質(zhì)量，曾對(duì)民辦教師進(jìn)行了一次大規(guī)模的安排整頓，那次沒(méi)有被辭退的民辦教師絕大多數(shù)都已陸續(xù)轉(zhuǎn)正。而被辭退的民辦教師，尤其是在此之前因各種客觀原因離開(kāi)教師隊(duì)伍的民辦教師，還有相當(dāng)部分至今老無(wú)所養(yǎng)，形成了民辦教師歷史遺留問(wèn)題。

這些老民辦教師的際遇，令趙雪芳代表十分揪心。她專門(mén)對(duì)1983年前被辭退或離開(kāi)教師隊(duì)伍的民辦教師進(jìn)行了調(diào)研，準(zhǔn)備在兩會(huì)上提出《關(guān)于解決1983年

前離任的民辦教師養(yǎng)老問(wèn)題的建議》。

“我希望政府能夠?qū)?983年以前離任的民辦教師情況展開(kāi)深入調(diào)查，根據(jù)離開(kāi)的原因分門(mén)別類，有針對(duì)性地制定具體的政策。比如說(shuō)，能不能把符合條件的之前擔(dān)任民辦教師的教齡視同繳費(fèi)工齡減免社保醫(yī)保費(fèi)用，或給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?這樣，就可以切實(shí)解決這部分特殊人群的養(yǎng)老問(wèn)題。”趙雪芳代表說(shuō)。

倪健民委員的提案更關(guān)注代課教師問(wèn)題。據(jù)了解，迄今全國(guó)還有近半數(shù)的省(區(qū)、市)依然沒(méi)有制定當(dāng)?shù)赝咨平鉀Q代課教師以及民辦教師遺留問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)，致使不少問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。一些已經(jīng)出臺(tái)的政策也存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、民辦代課教師需要補(bǔ)繳高額養(yǎng)老保險(xiǎn)、教齡認(rèn)定難等問(wèn)題。

“各級(jí)地方政府是解決民辦代課教師問(wèn)題的責(zé)任主體。”倪健民委員建議，督促各地盡快出臺(tái)解決民辦代課教師問(wèn)題的政策措施，并把落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策作為地方政府“一把手”及有關(guān)部門(mén)的工作考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。同時(shí)，建立健全解決民辦代課教師問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。大力提高農(nóng)村教師，特別是工作條件艱苦地區(qū)教師的政治經(jīng)濟(jì)待遇，堅(jiān)決制止“有編不補(bǔ)”違規(guī)聘用代課教師的現(xiàn)象，并采取有效措施防止臨時(shí)聘用教師演變成為新的代課教師。

“有關(guān)調(diào)研顯示，在中西部農(nóng)村教師中有67.34%的教師沒(méi)有屬于自己的住房。”對(duì)此，倪健民委員建議，在強(qiáng)化政府責(zé)任的同時(shí)，發(fā)展多元化農(nóng)村教師住房供給體系，并建立健全農(nóng)村教師住房公積金和住房補(bǔ)貼制度，解決農(nóng)村教師住房難題。

“我們應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，給予民辦、代課教師更多的關(guān)懷，切實(shí)幫助他們解決面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)教職工隊(duì)伍和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。”倪健民委員說(shuō)。

我們上世紀(jì)80年代中期高中畢業(yè)后，回到農(nóng)村小學(xué)當(dāng)了民辦教師，從每月10元報(bào)酬開(kāi)始，教書(shū)快30年了，為我省農(nóng)村教育作出了巨大犧牲，現(xiàn)在才給1000元報(bào)酬，不夠養(yǎng)家糊口。可是和我們同時(shí)或后面被招牌到鄉(xiāng)農(nóng)技站和畜牧站的高中或初中畢業(yè)生，工作后不久，很快未經(jīng)過(guò)考試，被直接公費(fèi)送到蘭州農(nóng)校和省畜牧學(xué)校學(xué)習(xí)3年后，轉(zhuǎn)正為干部身份，現(xiàn)在這些幸運(yùn)兒大多調(diào)進(jìn)縣城農(nóng)業(yè)局或畜牧局工作，并且晉升上了中級(jí)職稱，每月領(lǐng)近4000元工資。可是我們代課教師卻沒(méi)有人關(guān)心，多年來(lái)政府欠廣大代課教師很多了，現(xiàn)在省上財(cái)政收入好了，希望王書(shū)記和劉省長(zhǎng)關(guān)心我們，建議省上人社廳每年拿出一部分指標(biāo)，將在農(nóng)村小學(xué)工作25年以上，高中文化程度的代課教師直接轉(zhuǎn)正為小學(xué)或幼兒園公辦教師，提高代課教師待遇。這也是建設(shè)華夏文明傳承區(qū)

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