全國兩會(huì)關(guān)于代課教師工資提案政策

全國兩會(huì)關(guān)于代課教師工資提案政策

　　有很多人努力好幾年，就只是為了能考上教師編，在備考的日子里，他們有的會(huì)選擇去學(xué)校做一個(gè)代課老師。下面是小編整理的全國兩會(huì)關(guān)于代課教師工資提案政策，歡迎閱覽！

　　一、取消中、小學(xué)教師職稱工資

　　目前教師工資以職稱取酬，由于學(xué)校中、高級(jí)職稱有名額限制的，特別是高級(jí)。達(dá)到條件的教師遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于限制的名額，造成資歷、學(xué)歷、能力、工作量、成果差不多的教師之間（尤其農(nóng)村義務(wù)教育的教師）收入差距過大：高級(jí)與初級(jí)相差接近一半。而且嚴(yán)重影響退休待遇.辦好學(xué)校，要靠90%以上教師。以教師職稱高低定工資，不僅不能真正的調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性，大部分教師職稱原因收入差距過大，嚴(yán)重影響工作效率，特別是沒有晉上級(jí)職稱希望的，后遺癥一大堆。因?yàn)榻處熞彩侨耍�也存在心理失衡問題。在失衡心理的驅(qū)使下，導(dǎo)致師資流失嚴(yán)重，無法跳槽的教師，產(chǎn)生的不良后果將越來越多，于是每次中、高級(jí)教師職稱評(píng)聘，教師之間、教師與領(lǐng)導(dǎo)、教師與聘委矛盾重重，給腐敗有機(jī)可趁。許多原來要好的教師，因此反目成仇，增添紀(jì)委等部門麻煩和工作成本。因?yàn)槁毞Q取酬的收入差距，有著太多的人為色彩，由此造成的不公平感最為強(qiáng)烈，教師工資以職稱取酬政策影響安定、破壞公平、損害干群關(guān)系、對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建造成嚴(yán)重威脅。為防止分配不公已日益從經(jīng)濟(jì)問題造成民生問題演變?yōu)閲?yán)重社會(huì)問題。因此通過工資改革“限高、穩(wěn)中、托低”，逐漸淡化職稱工資，或取消中、小學(xué)教師職稱工資。建立效率與公平辯證統(tǒng)一的收入分配，勢(shì)在必行。

　　二、教師收入由：基本工資、教齡工資、績效工資、特優(yōu)津貼等構(gòu)成。

　　基本工資：教師按照教師資格定：小學(xué)教師3000元，初中教師3200元,高中教師3500元，大學(xué)教師4000元。（隨國民經(jīng)濟(jì)增長）

　　教齡工資(含工齡)：每年100元，隨著教齡增長。工齡工資的實(shí)行這不僅是對(duì)老教師的照顧問題，更重要的是鼓勵(lì)終身從教的思想，有利于教師隊(duì)伍的建設(shè)和教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

　　課時(shí)工資：課時(shí)補(bǔ)貼按照實(shí)際上課按勞取酬原則；主要是鼓勵(lì)教師多代課，特別是年輕教師精力充沛，他們多代課，并得到應(yīng)有的報(bào)酬，不僅是心理的安慰，也是對(duì)他們的鼓勵(lì)。

　　績效工資：學(xué)期和學(xué)年獎(jiǎng)金（取代職稱工資）。這部分獎(jiǎng)金，只能占工資的3%左右。大家推薦競(jìng)比實(shí)績，每學(xué)期學(xué)年評(píng)，不終身制。每個(gè)老師積極努力年年有希望。主要是激勵(lì)工作出成效，優(yōu)質(zhì)優(yōu)得，不僅要激勵(lì)多代課，更要激勵(lì)上好課。

　　特優(yōu)津貼：全體教師公認(rèn)的特別優(yōu)秀教師，無名額限制，縣市以上部門高標(biāo)準(zhǔn)考核認(rèn)定,象領(lǐng) 國務(wù)院津貼領(lǐng)縣/市政府津貼,不終身制。主要是對(duì)那些在教育教學(xué)工作在有特殊研究成果，并得到很好的推廣，對(duì)一所學(xué)校或一個(gè)地區(qū)的教育有一定的影響作用的教育及教學(xué)方法，可根據(jù)影響范圍的大小確定等級(jí)，或者說是以國家級(jí)，省級(jí)，地市、縣確定不同的標(biāo)準(zhǔn)，使那些有才華的教師得到應(yīng)有的報(bào)酬，真正起到激勵(lì)作用。

　　山區(qū)補(bǔ)貼：農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師，另外給與補(bǔ)貼，應(yīng)該是工資50%。正如國家干部下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，越偏僻地區(qū)，補(bǔ)貼越高，不終身制，離開就沒有。

　　保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)利

　　徐振寰委員

　　核心觀點(diǎn)

　　建立中央和地方政府合理分擔(dān)的籌措教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，使農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)能隨身流轉(zhuǎn)。

　　政府工作報(bào)告要求，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在子女就學(xué)等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。但是，農(nóng)民工子女教育目前存在一些突出問題：一些農(nóng)民工子女在離開原居住地時(shí)，沒有相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)隨之流轉(zhuǎn)，其父母就業(yè)所在地也沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，致使地方政府職責(zé)不明確，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)；民辦學(xué)校發(fā)展滯后，普遍辦學(xué)條件差等等。

　　為此，建議：

　　一、加快戶籍制度改革，取消城鄉(xiāng)戶籍壁壘，把常住人口納入地方公共服務(wù)的范圍，納入政府教育的日常管理。

　　二、建立農(nóng)民工子女教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。強(qiáng)化中央、省級(jí)政府的支出責(zé)任，建立和完善中央和流入地省、市和縣級(jí)政府合理分擔(dān)的籌措教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。可探索由流入地政府根據(jù)接受學(xué)生的數(shù)量向流出地政府報(bào)銷適當(dāng)教育經(jīng)費(fèi)的“教育券”制度。

　　三、加強(qiáng)接收農(nóng)民工子女公辦學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極挖掘現(xiàn)有公辦學(xué)校接收農(nóng)民工子女的潛力。進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范民辦學(xué)校發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和扶持力度。

　　加快解決代課教師問題

　　王曉龍委員

　　核心觀點(diǎn)

　　代課教師問題涉及編制、財(cái)政、人事、保障、教育等部門，需要中央和地方政府運(yùn)用綜合措施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

　　多年來，代課教師問題一直受到社會(huì)的普遍關(guān)注，特別是他們的困難處境引發(fā)廣泛同情。他們的工資大多在200元—500元之間，沒有正式教師享有的各種福利補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)。為了維持生計(jì)，補(bǔ)貼家用，不少代課教師過著亦教、亦農(nóng)、亦工的生活。

　　為此提出以下建議：

　　一、財(cái)政部門應(yīng)加大國家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的資金投入。建立健全西部以及老少邊窮地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育教師工資應(yīng)由中央財(cái)力保障、公用經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　　二、應(yīng)建立健全代課教師的招錄和退出機(jī)制。代課教師問題涉及編制、財(cái)政、人事、保障、教育等相關(guān)部門，需要中央和地方政府運(yùn)用“留、轉(zhuǎn)、訓(xùn)、辭、補(bǔ)、養(yǎng)”等綜合措施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加以解決。

　　三、按崗位需要調(diào)整農(nóng)村地區(qū)教師編

　　制標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)教學(xué)點(diǎn)的課程教學(xué)崗位實(shí)際需要，實(shí)行按崗定編、定崗招錄。

　　【關(guān)鍵詞】　勞有所得

　　建議設(shè)立“拖欠工資罪”

　　張鳴起委員

　　核心觀點(diǎn)

　　拖欠工資，侵犯了公民的私人所有財(cái)產(chǎn)，針對(duì)這一問題的刑事立法在我國還是一個(gè)空白。

　　政府工作報(bào)告指出，要“維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。”目前，針對(duì)拖欠工資的司法處理仍是一個(gè)難題。刑法并未將欠薪行為界定為犯罪行為。政府墊付欠薪體現(xiàn)了政府對(duì)人民的責(zé)任感。然而，這一做法，是拿納稅人的錢為極個(gè)別欠薪企業(yè)主買單，犧牲了納稅人的利益。

　　我國《刑法》規(guī)定，“侵犯公民私人所有的財(cái)產(chǎn)”，“都是犯罪。”拖欠工資，侵犯了公民的私人所有財(cái)產(chǎn)，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，針對(duì)這一問題的刑事立法在我國還是一個(gè)空白，這無疑極不利于社會(huì)穩(wěn)定和建設(shè)和諧社會(huì)的需要。因此，提出以下建議：

　　從保障民生的高度、從立法的層面更好地保障職工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，確定惡意欠薪、欠薪逃匿為危害社會(huì)的犯罪行為，設(shè)立“拖欠工資罪”。

　　對(duì)欠薪的嚴(yán)重違法責(zé)任人，不僅要追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還要追究刑事責(zé)任，使之受到刑罰處罰。通過嚴(yán)懲惡意欠薪、欠薪逃匿，有力有效地打擊、遏制這種行為，保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　合理提高企業(yè)職工工資收入

　　蘇立清委員

　　核心觀點(diǎn)

　　不斷提高普通職工特別是低收入職工工資收入水平。在工資集體協(xié)商中，要提出工資指數(shù)化要求。

　　工資是廣大職工群眾的主要生活來源。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步提高廣大職工的工資收入水平，確保每個(gè)職工共享改革發(fā)展的成果，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是廣大職工群眾的期盼。現(xiàn)提出以下建議：

　　不斷提高普通職工特別是低收入職工工資收入水平。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、效益和質(zhì)量，合理確定并及時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以非公企業(yè)、中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)職工等為重點(diǎn)，努力提高低收入職工工資水平。在工資集體協(xié)商中，要提出工資指數(shù)化要求，即按照CPI指數(shù)調(diào)整貨幣工資，保證廣大職工實(shí)際收入和基本生活不下降。

　　建立健全以工資集體協(xié)商為基礎(chǔ)的企業(yè)工資決定機(jī)制。由國家制定出臺(tái)文件，責(zé)成地方政府和有關(guān)職能部門，與當(dāng)?shù)毓��?huì)組織密切配合，在企業(yè)中全面推行工資集體協(xié)商。

　　進(jìn)一步建立健全企業(yè)工資支付保障機(jī)制。建立完善工資支付監(jiān)控制度、信用評(píng)價(jià)制度和失信懲戒制度等長效機(jī)制。

　　不論什么年代，哪一歷史時(shí)期，曾在教育戰(zhàn)線上任過民辦代課教職人員，統(tǒng)一截止時(shí)間為2010年12月31日前。依照實(shí)際任教時(shí)間，離崗原因這兩條，采用“全盤考慮，尊重事實(shí)，統(tǒng)籌兼顧”一攬子解決的辦法。具體方案是：

　　按任教時(shí)間辦法：

　　以任教15年以上（含15年）為基本教學(xué)時(shí)間，國家承認(rèn)該教育時(shí)期的辛勤勞動(dòng)成果，承認(rèn)已經(jīng)為教育事業(yè)做出了付出和奉獻(xiàn)，離崗民辦代課教師統(tǒng)一按2010年公辦教師月平均工資辦理退休手續(xù)。達(dá)到法定年齡退休時(shí)，領(lǐng)取公辦教師退休工資的85%（已超齡者補(bǔ)足退休費(fèi)用）。

　　任教10—14年者，自己補(bǔ)足15年保險(xiǎn)費(fèi)用，補(bǔ)足15年保險(xiǎn)金后，國家按2010年公辦教師月平均工資退休費(fèi)辦理手續(xù)，次月領(lǐng)取公辦教師月平均退休費(fèi)的70%。（補(bǔ)費(fèi)的辦法：以2010年公辦教師月平均工資的40%補(bǔ)交，其余60%國家承擔(dān)）。

　　任教10年以下者，國家統(tǒng)一辦理新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　按離崗原因解決辦法：

　　對(duì)離崗民辦代課教師受迫害的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)，有關(guān)部門經(jīng)核實(shí)無誤后，從離崗的本月開始，每月補(bǔ)償500元的生活費(fèi)，直至領(lǐng)取退休金為止。因工作調(diào)動(dòng)、家庭特殊困難、嚴(yán)重病殘的民辦代課教師，從離崗之月起，每月補(bǔ)償300元的生活補(bǔ)助，直至領(lǐng)取退休費(fèi)為止。其他類型的離崗民辦代課教師一律不予補(bǔ)償。

　　全國民辦代課教師同志們，咱們反應(yīng)的問題是復(fù)雜的，離崗的時(shí)間是漫長的，各省各地的情況是有很大差異的，解決的方法是有一定困難的。咱們只能以人為本，全盤考慮，突出重點(diǎn)，一攬子解決。希望大家反復(fù)考慮，認(rèn)真對(duì)待，提出國家能承受民辦代課教師又比較滿意的方案來。盡快討論，盡快出臺(tái)政策，使這一問題盡快得到解決。

　　全國民辦代課教師所反應(yīng)的問題已轟動(dòng)全國，影響著社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，對(duì)這一歷史遺留問題，中央主要領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)了解和掌握，正積極委托有關(guān)部門廣泛征求意見，準(zhǔn)備出臺(tái)相關(guān)政策。

　　偉大的祖國正處于改革開放，穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改革開放已經(jīng)取得了豐碩成果，全國人民共同分享，民辦代課教師也應(yīng)享受這一份成果，恩澤四方黨和政府追求公平正義，以人為本，惠及民生，改善民生，對(duì)廣大民辦代課教師的合理、合法的訴求，黨和政府一定會(huì)把離崗民辦代課教師的老有所養(yǎng)問題提到政府的議事日程上，認(rèn)真考慮，加以解決。

　　中國的教育事業(yè)有今天這樣的大好形勢(shì)，中國的經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，其中也有離崗民辦代課教師對(duì)教育事業(yè)的一份艱苦奉獻(xiàn)和辛勤勞動(dòng)的付出，黨中央、國務(wù)院應(yīng)對(duì)離崗民辦代課教師給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，讓他們老有所養(yǎng)，享受黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

　　呼吁：民辦代課教師們，全心關(guān)注，認(rèn)真對(duì)待，拿出自己的方案來，拿出自己的意見來，為解決好民辦代課教師這一歷史遺留問題，時(shí)間要快，提議要實(shí)，解決的辦法要多，僅供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)予以參考。

　　擴(kuò)展：關(guān)于辭退代課教師的待遇補(bǔ)償問題分析

　　網(wǎng)友問：我是89年參加工作的，92年被聘為鎮(zhèn)合同教師，2000年被鄉(xiāng)政府單方解除合同請(qǐng)問該如何補(bǔ)償

　　律師解答： 合同期內(nèi)，公司無故提前解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)該支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按勞動(dòng)者在本單位工作年限，每滿一年支付一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付。六個(gè)月以上不滿一年的，按一年計(jì)算；不滿六個(gè)月的，向勞動(dòng)者支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗拮罡卟怀�過十二年。

　　我國法律明令禁止家庭暴力，修改后的《婚姻法》在第四十三條、第四十五條具體規(guī)定了家庭暴力受害者的救助措施，綜合起來主要有以下幾種救濟(jì)途徑：第一，發(fā)生家庭暴力事件，受害人有權(quán)利提出請(qǐng)求，所在的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織及所在單位應(yīng)當(dāng)予以勸阻和調(diào)解;第二，對(duì)于正在實(shí)施家庭暴力的，受害人可向公安機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以制止;其中對(duì)于情節(jié)惡劣的施暴者，受害人提出請(qǐng)求的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其給予拘留或罰款的行政處罰;第三，實(shí)施家庭暴力，致被害人輕傷以上構(gòu)成犯罪的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹椋�人民檢察院應(yīng)當(dāng)提起公訴，追究加害人的刑事責(zé)任;第四，經(jīng)常、持續(xù)實(shí)施家庭暴力，給受害人身體和正常生活產(chǎn)生嚴(yán)重影響的，受害人可以向人民法院提起離婚訴訟，并可以要求損害賠償。如今，家庭暴力已成為了一個(gè)比較嚴(yán)重的社會(huì)問題，雖然法律對(duì)此規(guī)定了一定的救濟(jì)途徑，但是處理家庭暴力問題在司法實(shí)踐中還存在諸多的困難。

　　家庭暴力在實(shí)踐中很難被認(rèn)定，因?yàn)閭鹘y(tǒng)觀念的影響和其他方面等的原因。人們普遍認(rèn)為丈夫打妻子是家庭內(nèi)部的事情，外人不好介入，所以往往受害人向外界尋求幫助時(shí)，會(huì)出現(xiàn)各部門互相推諉的情況。家庭暴力在司法實(shí)踐中難以認(rèn)定，主要有以下三個(gè)方面的問題：

　　一、受害人自身因素

　　家庭暴力案件存在“舉證難”問題。受害人自己不愿意承認(rèn)遭受家庭暴力的侵害。家庭暴力發(fā)生在家庭內(nèi)部，外人很少能夠了解。一般人的觀念中，家庭暴力屬于家丑，家丑不可外揚(yáng)。受害婦女顧面子，為了維護(hù)自己和家庭包括家人的面子，無論受了多大的委屈，都是打落牙齒和血吞。受害者受到一定的威脅，在遭受家庭暴力后，不敢輕易將現(xiàn)狀向外人訴說。還有受害者心軟，往往會(huì)被施暴者的言語和行動(dòng)所打動(dòng)，在別人的勸說和諸多的勸說下不計(jì)前嫌，甚至對(duì)施暴者沒有太多的懲罰和責(zé)怪。這樣，直接導(dǎo)致家庭暴力案件在法庭調(diào)查過程中的“舉證難”問題。因?yàn)槭芎θ嗽谠馐鼙┝�時(shí)沒有收集、保留證據(jù)的法律意識(shí)，或根本不知道在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間內(nèi)到相關(guān)部門做司法鑒定，無法向法院提供相關(guān)證據(jù)來證明自己遭受家庭暴力的侵害。這樣，導(dǎo)致施暴者的行為越演越烈。

　　二、社會(huì)層面的因素

　　家庭暴力案件存在“救助難”問題。首先，知情人員不愿為受害人出庭作證。家庭暴力涉及當(dāng)事人隱私，往往知道情況的鄰居或直系親屬不愿意作證，有的是打不破情面，有的是害怕報(bào)復(fù)。其次，有關(guān)部門對(duì)受害人提供幫助少。婚姻法中明確規(guī)定，對(duì)正在實(shí)施家庭暴力的，受害人有權(quán)提出請(qǐng)求，居委會(huì)、村委會(huì)應(yīng)當(dāng)予以勸阻，公安機(jī)關(guān)應(yīng)予以制止。同時(shí)對(duì)于實(shí)施家庭暴力或虐待家庭成員，受害者提出請(qǐng)求的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照治安管理處罰的法律規(guī)定予以行政處罰。但現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)受害人向居委會(huì)、村委會(huì)反映情況時(shí)，很難得到的幫助。到派出所反映時(shí)，民警也往往認(rèn)為是這是家務(wù)事，拒絕干預(yù)，或輕描淡寫地對(duì)受害人予以勸慰，對(duì)待家庭暴力的求助態(tài)度消極，從而使其更加有恃無恐，致使暴力不斷升級(jí)。

　　三、法律層面的因素

　　首先，家庭暴力的法定標(biāo)準(zhǔn)彈性大。在離婚案件審理的司法實(shí)踐中，如何判斷家庭暴力，法官的理解不一，意見分歧很大。有的認(rèn)為，以行為是否造成一定的傷害后果為依據(jù);有的認(rèn)為，有多次故意毆打妻子的行為，即使沒有造成傷害后果，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定;有的認(rèn)為，暴力行為應(yīng)當(dāng)構(gòu)成故意傷害罪才能認(rèn)定;有的認(rèn)為，只要實(shí)施了足以傷害對(duì)方的行為，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定;還有的認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從行為的主、客觀等全部因素予以綜合考慮才能認(rèn)定。所以，在離婚案件的司法實(shí)踐中，法官很難認(rèn)定是否存在家庭暴力的情節(jié)。其次，家庭暴力案件存在“懲罰難”問題。法律對(duì)于施暴者雖然明確規(guī)定了懲罰條款，但實(shí)施起來卻很困難，主要有以下因素：1、此類案件存在的求助、舉證難等因素，直接導(dǎo)致在法庭審理過程中家庭暴力本身就很難認(rèn)定;2、即使家庭暴力被法院認(rèn)定，法官對(duì)于家庭暴力施暴者懲罰性判決的數(shù)額往往較低，致使此類判決起不到真正的懲罰作用，反而使得施暴者更加囂張。

　　為解決司法實(shí)踐中認(rèn)定家庭暴力存在的問題，應(yīng)當(dāng)注意厘清以下幾個(gè)方面：

　　一、家庭暴力的概念和司法介入的基點(diǎn)

　　根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(一)》第一條的規(guī)定，家庭暴力指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)制限制人身自由或者其他手段，給家庭其他成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為，持續(xù)性、經(jīng)常性的家庭暴力構(gòu)成虐待。關(guān)于司法解釋對(duì)于家庭暴力所做出的上述定義，學(xué)界普遍認(rèn)為其范圍過于狹窄，更傾向于認(rèn)同下述對(duì)于家庭暴力的定義：(1)家庭暴力是指家庭成員以暴力或脅迫、侮辱等手段侵害其他家庭成員的人身權(quán)力，包括身體上、精神上和性方面的權(quán)利，并造成一定損害后果的行為。(2)家庭暴力是發(fā)生在家庭成員的一方侵犯另一方的身體、性和精神等人身權(quán)利地故意傷害行為。[2]由于以婦女為受害人的家庭暴力案件占大多數(shù)，囿于篇幅，本文僅探討以婦女為受害人的家庭暴力案件。

　　盡管對(duì)于家庭暴力的定義存在差異，但不論是何種定義都將家庭暴力指向以暴力行為對(duì)受害人的身心造成傷害。因此，很顯然，司法介入的目的就在于保護(hù)家庭暴力受害人免于遭受暴力行為所造成的身心傷害，維護(hù)家庭暴力受害人的合法權(quán)益。在這一點(diǎn)上，家庭暴力從表面上看與其他類型的身心傷害行為并無區(qū)別，似乎并不需要特別強(qiáng)調(diào)維護(hù)受害人的合法權(quán)益。然而事實(shí)并非如此，由于家庭暴力行為發(fā)生在家庭成員之間，施暴人與受害人存在共同生活關(guān)系，尤其是受害人一般在家庭中處于弱勢(shì)地位，在不同程度上對(duì)于施暴人在經(jīng)濟(jì)上和精神上存在生活的依賴性，適用普通的司法介入方式存在一定的困難，即使實(shí)現(xiàn)了司法介入也常常不能從真正意義上使受害人遠(yuǎn)離家庭暴力。由此可見，對(duì)于家庭暴力的司法介入應(yīng)當(dāng)將基點(diǎn)放在受害人之上，從受害人的實(shí)際情況出發(fā)對(duì)現(xiàn)有的法律規(guī)定和司法介入方式進(jìn)行必要的調(diào)整，從而在真正意義上幫助受害人維護(hù)自身的合法權(quán)益。

　　二、家庭暴力的構(gòu)成

　　家庭暴力，單純從詞義上理解，可以解釋為家庭成員之間發(fā)生的一方攻擊另一方的過程中產(chǎn)生的具有傷害性質(zhì)的力量。但是，從研究“家庭暴力”的角度講，本文所指的“家庭暴力”，并不是一種抽象的物理能量，而是指產(chǎn)生這種能量的行為，是一種發(fā)生在家庭成員之間的一方對(duì)另一方故意實(shí)施的具有傷害力量的侵害行為。從家庭暴力行為的構(gòu)成分析，家庭暴力具有以下構(gòu)成要素：

　　1、主體：必須是具有行為能力的家庭共同生活的成員，如果不是家庭共同生活的成員實(shí)施的暴力，就不屬于家庭暴力，而是其他暴力侵害行為。

　　2、主觀方面：實(shí)施家庭暴力的行為人，主觀上具有無視法律、無視被侵害人的人身權(quán)利、人格尊嚴(yán)和安全感，放任自己的暴力欲、放任傷害后果發(fā)生的違法故意。從動(dòng)因上分析，行為人具有對(duì)家庭成員泄憤、威脅或征服等不健康的暴力欲和恃強(qiáng)凌弱的心態(tài)。行為人所實(shí)施的行為的暴力程度，往往與其藐視對(duì)方的情緒成正比，而不必然以追求傷害對(duì)方的結(jié)果為目的。

　　3、客觀方面：是在家庭關(guān)系即姻親和血親關(guān)系存續(xù)期間，處于強(qiáng)勢(shì)地位的行為人單方面故意對(duì)家庭成員實(shí)施的導(dǎo)致或足以導(dǎo)致被侵害人難以忍受的身體傷害、精神痛苦等后果的攻擊性行為。

　　4、客體：家庭暴力直接侵害是家庭成員的人身和心理健康、人格尊嚴(yán)和生活安全的權(quán)利，家庭暴力損害的社會(huì)關(guān)系，是現(xiàn)代文明社會(huì)的家庭關(guān)系和善良風(fēng)尚。

　　三、把握與家庭暴力有關(guān)的幾個(gè)關(guān)系

　　1、正確界定家庭暴力與犯罪的關(guān)系，不要混為一談

　　家庭暴力與犯罪是兩個(gè)既獨(dú)立又有交叉的概念，各有獨(dú)立的構(gòu)成，是不是家庭暴力，應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭暴力的構(gòu)成進(jìn)行判斷，而不應(yīng)以是否構(gòu)成犯罪為依據(jù)。就同一個(gè)案件而言，雖然民事審判認(rèn)定的被告?zhèn)�害原告的事�?shí)與刑事審判認(rèn)定的事實(shí)為同一事實(shí)，但是，對(duì)該事實(shí)性質(zhì)的認(rèn)定并不是同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。如果被告沒有直接故意傷害原告，只是在爭執(zhí)中放任自己可能傷害對(duì)方的行為，結(jié)果造成了傷害的后果，在刑事審判中必然要認(rèn)定間接故意傷害，但在民事審判中，未必一定要認(rèn)定為家庭暴力。例如，方某(男)與江某(女)平時(shí)夫妻關(guān)系較好。某日，兩人因些許瑣事發(fā)生爭執(zhí)，江某一把拉住方某的衣領(lǐng)，方某想掰開江某的手，由于用力過度，手甩至江某的臉部，致江某鼻梁骨折。江某經(jīng)司法鑒定為輕傷。江某以方某實(shí)施家庭暴力為由訴至法院，要求與方某離婚。離婚訴訟中，江某提起刑事自訴，法院認(rèn)定方某構(gòu)成故意傷害罪。由于方某主觀上并沒有明顯的對(duì)江某泄憤、威懾或征服等不健康的暴力欲，不完全具備家庭暴力的主觀要素，即使導(dǎo)致了江某輕傷的后果，其行為也不完全符合家庭暴力的構(gòu)成。如果對(duì)于這樣偶然的一次爭執(zhí)中引起的間接故意傷害行為，一定要認(rèn)定為家庭暴力，該“家庭暴力”的范圍未免失之過寬。但是，如果方某是直接故意傷害江某，即使是偶然事件引起糾紛，由于行為人積極追求暴力侵害對(duì)方受傷害的結(jié)果，對(duì)其行為就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為家庭暴力。

　　2、把握本質(zhì)屬性，正確理解“一定”的傷害后果

　　家庭暴力作為一種暴力行為，其本質(zhì)在于暴力，因此，對(duì)家庭暴力的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)以行為的本質(zhì)屬性為依據(jù)，而不能絕對(duì)以顯見的傷害后果為依據(jù)。如果行為人故意實(shí)施的暴力行為足以導(dǎo)致對(duì)家庭成員的身體傷害或精神恐懼的后果，使得家庭成員對(duì)家庭生活失去安全感，經(jīng)常處于害怕遭受毆打、失去自由的恐懼中，對(duì)該行為就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為家庭暴力，而無需等到家庭成員身體被打傷或精神崩潰以后才認(rèn)定為家庭暴力。當(dāng)然，從認(rèn)定家庭暴力的具體操作角度講，“一定”的傷害后果還是必需的，因?yàn)闆]有任何傷害后果，要認(rèn)定被告有家庭暴力行為，在證據(jù)上就有問題。據(jù)此，我們可以這樣認(rèn)為，司法解釋規(guī)定的“一定”的傷害后果，實(shí)際上是一個(gè)不確定的量，它是從認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)要求引申出來的當(dāng)然性規(guī)定，是相對(duì)于“沒有”傷害后果而言的很寬泛的事實(shí)要件，并不是要求暴力行為一定要達(dá)到某種嚴(yán)重的程度。對(duì)于被指控為家庭暴力的行為，在審查認(rèn)定時(shí)，既要審查是否有“一定”的傷害后果，又不能絕對(duì)地把傷害后果作為認(rèn)定家庭暴力的必要條件。即使沒有任何傷害后果，只要有充分的證據(jù)證明被告確實(shí)對(duì)家庭成員故意實(shí)施了足以導(dǎo)致傷害后果的行為，也應(yīng)當(dāng)客觀認(rèn)定被告有家庭暴力。從具體操作的可行性考慮，對(duì)于沒有造成明顯傷害后果的暴力，可以確定一個(gè)替代參照標(biāo)準(zhǔn)，比如，一年內(nèi)三次以上毆打妻子，可以推定妻子精神上遭受了難以忍受的痛苦，構(gòu)成“一定”的精神傷害后果，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為家庭暴力。

　　3、正確把握家庭暴力與傷害后果之間的辨證關(guān)系

　　如上所述，家庭暴力是一種足以導(dǎo)致被侵害人難以忍受的身體傷害、精神痛苦等后果的行為。所謂“足以導(dǎo)致”，就是指家庭暴力邏輯上會(huì)導(dǎo)致上述危害后果，而實(shí)際上又因?yàn)橥饨缫蛩氐母蓴_而不一定導(dǎo)致原來會(huì)發(fā)生的后果。因此，對(duì)于家庭暴力的認(rèn)定，我們必須清楚地意識(shí)到家庭暴力與傷害后果之間的這個(gè)辨證關(guān)系，尤其要注重兩者關(guān)系在正確運(yùn)用證據(jù)規(guī)則上的實(shí)際意義。具體說，當(dāng)沒有其他證據(jù)能夠認(rèn)定被告實(shí)施了暴力行為時(shí)，從證據(jù)要求出發(fā)，應(yīng)當(dāng)以“一定”的傷害后果為必要條件，此時(shí)的“家庭暴力”是“結(jié)果犯”;而當(dāng)有其他充分的證據(jù)認(rèn)定被告實(shí)施了暴力行為時(shí)，即使沒有“一定”的傷害后果，只要被告的暴力行為具備了某種情節(jié)，比如一年內(nèi)發(fā)生三次、暴力程度較重，因被及時(shí)制止才沒有發(fā)生后果等，也可以認(rèn)定為家庭暴力，這時(shí)的“家庭暴力”是“行為犯”。

　　4、正確理解“精神傷害”后果

　　由于家庭暴力直接對(duì)家庭成員精神的傷害，必然會(huì)發(fā)生一定的反映或體現(xiàn)這種傷害的情況，諸如精神恍忽、抑郁、精神痛苦、內(nèi)心恐懼等等。這些情況，有的可能會(huì)表現(xiàn)出來，有的則壓抑在當(dāng)事人的心里，外人無法知悉。因此，審判實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)注意從有關(guān)證據(jù)之間的聯(lián)系著手，客觀認(rèn)定“精神傷害”事實(shí)的存在。從證明的角度講，經(jīng)常毆打家庭成員，即使沒有造成輕傷害甚至輕微傷害，只要能夠證明被告經(jīng)常實(shí)施毆打家庭成員的行為，就可以推定被告的行為，已經(jīng)造成了被侵害人難以忍受的精神痛苦，導(dǎo)致了一定的精神傷害。

　　5、正確把握家庭暴力的情節(jié)

　　家庭暴力具有完整的構(gòu)成要素，因此，家庭暴力的構(gòu)成要素不同，必然反映出家庭暴力情節(jié)的不同。行為人實(shí)施暴力的主觀意識(shí)、心態(tài)、暴力形式、暴力程度、暴力發(fā)生的連續(xù)性和頻度、實(shí)施暴力的次數(shù)、被侵害對(duì)象的承受力和感受以及造成的顯性和非顯性的后果等，都是認(rèn)定家庭暴力具有的危害程度的情節(jié)要素。如果行為人實(shí)施的行為，雖然具有暴力性質(zhì)，但情節(jié)顯著輕微，被侵害人當(dāng)時(shí)就表示原諒的，可以不認(rèn)定為家庭暴力，就如刑法對(duì)情節(jié)顯著輕微的危害社會(huì)的行為不認(rèn)定為犯罪一樣。

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