專項(xiàng)計(jì)劃：打通農(nóng)村娃上好大學(xué)的綠色通道

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21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高等教育規(guī)模發(fā)展進(jìn)入快車道。高校大擴(kuò)招有效地增加了人民群眾接受高等教育的機(jī)會(huì)，但是高等教育“做大了的蛋糕”卻沒(méi)有徹底解決高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的區(qū)域公平、城鄉(xiāng)公平問(wèn)題，“寒門(mén)難出貴子”的爭(zhēng)議成為老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)。

高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差異問(wèn)題是世界性難題。黨和政府及時(shí)進(jìn)行教育政策調(diào)整，把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，引導(dǎo)全社會(huì)共同促進(jìn)教育公平。2012年3月，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院扶貧辦五部門(mén)發(fā)出《關(guān)于實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃的通知》，拉開(kāi)了農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃的序幕。承載實(shí)現(xiàn)教育公平理想從2013年到2014年，專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)蝶變，內(nèi)涵從最初單一國(guó)家層面計(jì)劃，發(fā)展到國(guó)家專項(xiàng)、高校專項(xiàng)、地方專項(xiàng)相互呼應(yīng)的農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生支持體系;范圍從對(duì)部分省份部分貧困地區(qū)的定向支持行動(dòng)擴(kuò)展到面向全國(guó)農(nóng)村考生的普遍性支持行動(dòng);功能從利用定向招生政策滿足邊遠(yuǎn)和農(nóng)村基層地區(qū)對(duì)人才的需求，轉(zhuǎn)型為大范圍增加農(nóng)村學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)。從2012年到2022年，專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施11年，在擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)學(xué)生上好大學(xué)機(jī)會(huì)、推進(jìn)教育城鄉(xiāng)公平方面發(fā)揮了突出作用。

專項(xiàng)計(jì)劃體系完整、推進(jìn)迅速。教育部數(shù)據(jù)顯示，2012年到2022年，全國(guó)和省級(jí)重點(diǎn)高校通過(guò)國(guó)家、高校和地方三個(gè)層面專項(xiàng)計(jì)劃招收的農(nóng)村學(xué)生，從第一年的1萬(wàn)人增至2022年的13.1萬(wàn)人，累計(jì)錄取學(xué)生95萬(wàn)余人。筆者實(shí)地考察浙江景寧發(fā)現(xiàn)，這個(gè)地處山區(qū)、人口僅16.8萬(wàn)的畬族自治縣，2015年加入高校專項(xiàng)計(jì)劃后，當(dāng)年就有7名農(nóng)村學(xué)生被985、211學(xué)校錄取。2020年全縣被985、211學(xué)校錄取學(xué)生的總數(shù)達(dá)到75人，是2012年的9倍，其中通過(guò)專項(xiàng)計(jì)劃錄取的農(nóng)村學(xué)生達(dá)21名。專項(xiàng)計(jì)劃為農(nóng)村學(xué)生上好大學(xué)開(kāi)辟了特殊通道，圓了眾多農(nóng)村學(xué)子的理想大學(xué)夢(mèng)，有效地提升了重點(diǎn)大學(xué)中農(nóng)村學(xué)生的比例，在一定程度上緩解了“寒門(mén)難出貴子”的社會(huì)焦慮。同時(shí)專項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施也為農(nóng)村學(xué)生學(xué)成后反哺家鄉(xiāng)建設(shè)搭建了平臺(tái)。

推進(jìn)共同富裕的重要政策工具農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施是對(duì)教育公平、社會(huì)公平的有力促進(jìn)，是實(shí)施新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要智力支撐，也將成為助力共同富裕社會(huì)建設(shè)的重要政策工具。專項(xiàng)計(jì)劃賦予高考公平以全新的內(nèi)涵。長(zhǎng)期以來(lái)，高考以其報(bào)考條件開(kāi)放、評(píng)價(jià)選拔標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、考風(fēng)考紀(jì)嚴(yán)格、信息公開(kāi)透明贏得社會(huì)的美譽(yù)，成為社會(huì)公平的一面旗幟，但基礎(chǔ)教育資源的區(qū)域和城鄉(xiāng)分布差異使農(nóng)村考生長(zhǎng)期“輸在起跑線上”，重點(diǎn)高校農(nóng)村子弟比例顯著下降成為了人們的心結(jié)。專項(xiàng)計(jì)劃直面這一世紀(jì)難題，迎難而上，周密部署，梯次推進(jìn)，向著破解這一難題邁進(jìn)了一大步，受到社會(huì)的廣泛好評(píng)。其中把招生計(jì)劃向農(nóng)村學(xué)生定向投放和招生院校在省域乃至全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)行擇優(yōu)錄取相結(jié)合的評(píng)價(jià)選拔模式，為補(bǔ)償公平和標(biāo)準(zhǔn)公平的結(jié)合進(jìn)行了有效的嘗試。

專項(xiàng)計(jì)劃是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要依托。2023年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院1號(hào)文件再次聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，全面部署推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作。要求組織引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會(huì)工作、精神文明建設(shè)等領(lǐng)域人才到基層一線服務(wù)，支持培養(yǎng)本土急需緊缺人才。專項(xiàng)計(jì)劃的學(xué)生來(lái)自農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村有天然的情緣，有研究顯示，專項(xiàng)計(jì)劃學(xué)生畢業(yè)后去農(nóng)村地區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的傾向更明顯，因此在支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中具有無(wú)限的潛力和廣闊的空間。

專項(xiàng)計(jì)劃是推進(jìn)共同富裕社會(huì)建設(shè)的重要政策工具。推進(jìn)以共同富裕為本質(zhì)要求之一的中國(guó)式現(xiàn)代化，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，需要發(fā)揮教育、科技、人才一體化推進(jìn)作用。專項(xiàng)計(jì)劃擴(kuò)大了農(nóng)村人員接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)，其形成的社會(huì)流動(dòng)對(duì)阻斷貧困代際傳遞具有直接作用，理應(yīng)成為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往、維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義、著力促進(jìn)全體人民共同富裕的重要政策工具。

通向優(yōu)質(zhì)高等教育資源的通道專項(xiàng)計(jì)劃是國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)為農(nóng)村學(xué)生開(kāi)辟的通向優(yōu)質(zhì)高等教育資源的通道。從政策的源頭考察，專項(xiàng)計(jì)劃起源于定向招生，但與定向招生相比，專項(xiàng)計(jì)劃具有自身鮮明的優(yōu)勢(shì)：一是招生學(xué)校均為重點(diǎn)高校、優(yōu)質(zhì)高校，其中國(guó)家專項(xiàng)和高校專項(xiàng)均為全國(guó)重點(diǎn)高校，地方專項(xiàng)為省屬優(yōu)質(zhì)高校;二是對(duì)學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)范圍持開(kāi)放的態(tài)度;三是招生專業(yè)覆蓋面廣，基本上為招生院校的主流專業(yè);四是招生數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)村學(xué)生有較強(qiáng)的覆蓋和容納能力。從目前各省份的實(shí)施情況看，除國(guó)家專項(xiàng)限于部分省份，高校專項(xiàng)和地方專項(xiàng)均覆蓋內(nèi)地全部省份。絕大部分省份均在省內(nèi)確定了以縣為單位的招生范圍。從高校的考核情況看，有的高校對(duì)高校專項(xiàng)計(jì)劃的學(xué)生安排測(cè)試，有的高校則不安排測(cè)試。綜合各省份和各高校的安排，專項(xiàng)計(jì)劃具有很強(qiáng)的包容性，凡是屬于招生區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村考生符合所在省份報(bào)考條件，均可根據(jù)自身的學(xué)習(xí)狀況選擇報(bào)考。成績(jī)較好的可報(bào)考國(guó)家專項(xiàng)和高校專項(xiàng)，成績(jī)中等的可以報(bào)考地方專項(xiàng)。特別值得稱道的是：各省份錄取時(shí)均把專項(xiàng)計(jì)劃提前單獨(dú)安排，與普通類平行志愿錄取批次分開(kāi)，并且把高校專項(xiàng)和地方專項(xiàng)分設(shè)為兩個(gè)投檔時(shí)間，從而為農(nóng)村考生增加了選擇的機(jī)會(huì)，并解除了“魚(yú)和熊掌不可得兼”的選擇糾結(jié)。目前，一些地方考試招生機(jī)構(gòu)和中學(xué)，把農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃這種重要的升學(xué)通道，納入生涯規(guī)劃教育范疇向?qū)W生廣泛推薦，已經(jīng)在招生錄取實(shí)踐中收獲滿滿。

（作者：邊新?tīng)N，系浙江師范大學(xué)教育學(xué)院教授）

近年來(lái)，中國(guó)教育領(lǐng)域一直在持續(xù)探索和推進(jìn)教育公平的改革。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)村地區(qū)的教育問(wèn)題一直是重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象之一。為了解決農(nóng)村娃上好大學(xué)的問(wèn)題，專項(xiàng)計(jì)劃正被推出，以打通農(nóng)村娃上好大學(xué)的綠色通道。

農(nóng)村地區(qū)的教育資源相對(duì)較少，導(dǎo)致了農(nóng)村娃上大學(xué)的難度較大。他們面臨著學(xué)校數(shù)量不足、師資力量薄弱、教育設(shè)施不完善等問(wèn)題。此外，由于家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差，很多農(nóng)村娃無(wú)法負(fù)擔(dān)高額的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)用。這些因素使得農(nóng)村娃上大學(xué)的機(jī)會(huì)相對(duì)較低，造成了教育不公平的現(xiàn)象。

為了解決這一問(wèn)題，國(guó)家教育部和各省市教育局相繼推出了專項(xiàng)計(jì)劃，旨在為農(nóng)村娃打通上大學(xué)的綠色通道。這個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃包含了多個(gè)方面的政策和措施。

首先，專項(xiàng)計(jì)劃提出了加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教育資源的建設(shè)。通過(guò)增設(shè)農(nóng)村學(xué)校、配備優(yōu)秀的教師和先進(jìn)的教育設(shè)施，提高農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量。這樣一來(lái)，農(nóng)村娃在基礎(chǔ)教育階段就能夠獲得良好的教育，為上大學(xué)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，專項(xiàng)計(jì)劃提出了建立農(nóng)村娃獎(jiǎng)助體系。通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和減免學(xué)費(fèi)等措施，幫助農(nóng)村娃解決經(jīng)濟(jì)困難問(wèn)題。這樣一來(lái)，即使家庭經(jīng)濟(jì)狀況不好的農(nóng)村娃也能夠獲得上大學(xué)的機(jī)會(huì)。

此外，專項(xiàng)計(jì)劃還提出了加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)擴(kuò)大職業(yè)教育學(xué)校的規(guī)模，提高職業(yè)教育的質(zhì)量，培養(yǎng)更多的技術(shù)工人和專業(yè)人才。這樣一來(lái)，農(nóng)村娃即使不上大學(xué)，也能夠通過(guò)職業(yè)教育獲得一份穩(wěn)定的工作。

專項(xiàng)計(jì)劃的推出給農(nóng)村娃上大學(xué)帶來(lái)了積極的影響。通過(guò)加強(qiáng)教育資源建設(shè)和提供獎(jiǎng)助金等措施，農(nóng)村娃的大學(xué)入學(xué)率逐漸提高。越來(lái)越多的農(nóng)村娃有機(jī)會(huì)接受高等教育，改變自己的命運(yùn)。

然而，專項(xiàng)計(jì)劃也面臨一些困難和挑戰(zhàn)。首先，資金投入是一個(gè)重要的問(wèn)題。農(nóng)村地區(qū)的教育資源建設(shè)和獎(jiǎng)助體系的建立需要大量的資金支持。政府部門(mén)和社會(huì)各界需要共同合作，提供足夠的資金支持。

其次，專項(xiàng)計(jì)劃需要加強(qiáng)對(duì)教育質(zhì)量的監(jiān)督和評(píng)估。只有確保農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量得到提高，才能真正解決農(nóng)村娃上大學(xué)的問(wèn)題。

綜上所述，專項(xiàng)計(jì)劃是打通農(nóng)村娃上好大學(xué)的綠色通道的有效方式之一。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)教育資源建設(shè)、提供獎(jiǎng)助金和加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，農(nóng)村娃的大學(xué)入學(xué)率逐漸提高。然而，專項(xiàng)計(jì)劃還需要面對(duì)資金投入和教育質(zhì)量監(jiān)督等問(wèn)題，需要政府和社會(huì)各界的共同努力。

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