2018年遼源市政府工作報告（全文）

2018年遼源市政府工作報告（全文）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府，向大會作工作報告。請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去的一年，面對復雜的宏觀經(jīng)濟形勢和繁重的改革發(fā)展任務，市政府認真貫徹省委、省政府和市委的決策部署，保持戰(zhàn)略定力，強化底線思維，勇于擔當進取，奮力攻堅克難，遼源轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐，各項事業(yè)呈現(xiàn)新局面。

經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長。預計地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)760億元，增長6.5%，人均GDP突破10000美元;地方級財政收入完成26.8億元，增長5.1%;社會消費品零售總額達到189億元，增長13%;外貿(mào)進出口總額實現(xiàn)2.4億美元，增長9%。按照新統(tǒng)計口徑，固定資產(chǎn)投資增長17%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長3.7%和8.2%。節(jié)能減排等控制性指標全面完成。農(nóng)業(yè)基礎不斷夯實。糧食產(chǎn)量達到47億斤。新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和基地100個，蛋品、肉雞、肉羊、梅花鹿、食用菌生產(chǎn)逐步實現(xiàn)規(guī)模化。金州生態(tài)產(chǎn)業(yè)園被列為省級產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。東豐縣域經(jīng)濟考評排名躍升至全省第九位。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)1319億元，增長10.5%;規(guī)上工業(yè)增加值超過400億元，增長6.6%。產(chǎn)值超億元企業(yè)達到213戶，主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)趨穩(wěn)回升。服務業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。電子商務、信息服務、文化創(chuàng)意、物流配送、連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)正在形成規(guī)模，旅游產(chǎn)業(yè)收入增長25%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.9%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重由8.3：59.2：32.5調(diào)整到8.0：59.1：32.9，服務業(yè)增加值高于GDP增速2.4個百分點。民營經(jīng)濟活力充分釋放。新登記私營企業(yè)1324戶，增長15.2%;新登記個體工商戶7216戶，增長15%;主營業(yè)務收入突破1500億元。新增個體工商戶、民營經(jīng)濟增加值占GDP比重等指標居全省前列。

產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。產(chǎn)業(yè)支撐體系構(gòu)筑成型。裝備制造和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)占規(guī)上工業(yè)的57.3%;三個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長12.9%，其中高精鋁加工、紡織襪業(yè)分別增長28.3%和14%;汽車零部件、礦山裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢頭強勁，新能源、軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。經(jīng)濟發(fā)展后勁持續(xù)增強。實施億元以上項目220個，其中新開工77個，利源精制深加工擴產(chǎn)、均勝汽車零部件、希瑪生物DHA微藻等項目建成投產(chǎn)，麥達斯輕合金板帶箔材、金翼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、美羅國際醫(yī)藥生產(chǎn)基地、汽車改裝軌道客車自動涂裝生產(chǎn)線等項目加快推進。科技創(chuàng)新步伐明顯加快。啟動申報國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，建立金州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展院士工作站，鋰電池隔膜等9個項目列入省“雙百計劃”。新增吉林名牌產(chǎn)品13個，馳名商標和著名商標達到100個。吉林省化藥中試中心和蛋品加工產(chǎn)業(yè)中試中心確定在我市建設。園區(qū)承載能力顯著提升。遼源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成擴容擴權(quán)，綜合排名連續(xù)兩年居全省省級開發(fā)區(qū)前5位，國家級開發(fā)區(qū)申報工作全面啟動。各級各類園區(qū)基礎設施趨于完善，產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明，實現(xiàn)產(chǎn)值占全市工業(yè)比重接近70%。

城鄉(xiāng)建設扎實推進。基礎設施不斷完善。伊開高速一期竣工通車，遼長鐵路開工建設。楊木水庫輸水復線基本完工，東遼河、大梨樹河城防及渭津河治理工程進展順利。市區(qū)“八路一橋一廣場”工程竣工，改造巷路22條，整修路基、硬覆蓋30萬平方米。改造各類地下管網(wǎng)197公里，新增供熱能力300萬平方米，城市內(nèi)澇問題基本解決。城市管理日趨規(guī)范。國家級衛(wèi)生城、園林城創(chuàng)建穩(wěn)步推進，主城區(qū)全天候保潔，街路標牌全部更新，新增綠地面積26萬平方米。拆除違章建筑2600余處，城市中心區(qū)全面實行“禁燒”，打擊非法營運取得實效。智慧城市建設有序推進。啟動云計算中心二次擴容，平安城市、智慧交通、智慧安防、智慧氣象等平臺投入運行。我市被列為全國信息惠民試點城市，榮獲國家智慧城市建設成就獎。生態(tài)環(huán)境治理力度加大。東遼河流域治理、水源地保護工程有序推進。實現(xiàn)市屬國有林場禁伐和集體林限伐。全面推進礦山濕地公園規(guī)劃區(qū)企業(yè)搬遷和植被恢復。垃圾焚燒發(fā)電項目建成，垃圾填埋場投入使用，污水處理廠穩(wěn)定達標運行。全民義務植樹147.2萬株。新增3個國家4A級景區(qū)。我市被確定為省級循環(huán)經(jīng)濟試點城市。重點鎮(zhèn)建設邁出新步伐。省級示范鎮(zhèn)金州鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，那丹伯、拉拉河、安恕等鄉(xiāng)鎮(zhèn)加速產(chǎn)城融合，橫道河鎮(zhèn)、渭津鎮(zhèn)、建安鎮(zhèn)被列為城鄉(xiāng)建設全國重點鎮(zhèn)。統(tǒng)籌推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設，東豐縣獲得全國魅力新農(nóng)村十佳縣。

改革開放不斷深化。重點領(lǐng)域改革全面啟動。完成工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)計委、食藥監(jiān)、城市規(guī)劃管理等機構(gòu)改革，政務服務中心和公共資源交易中心投入運行。減少行政審批項目180項，精簡比例達到36.7%。工商注冊資本認繳登記和“先照后證”制度全面推行。完善國有資產(chǎn)處置、預算信息公開、債務風險防控機制，實施市區(qū)分稅制改革。創(chuàng)新助保池、土地收益保證貸款等投融資模式，組建榆銀村鎮(zhèn)銀行。穩(wěn)步實施農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設用地市場、農(nóng)民變市民成本分擔機制等城鎮(zhèn)化配套改革。啟動基礎教育課堂教學改革，市屬中學實現(xiàn)集團化發(fā)展。公立醫(yī)院綜合改革全面推開。文化、社會、生態(tài)文明體制改革有序推進。對外開放取得積極成效。引進域外資金520億元，增長9.5%;實際利用外資2.8億美元，增長12%。重點推動了與北京首農(nóng)、北京合力清源、寧波華翔、吉林修正、上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會等企業(yè)和機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，簽約落地浙江中農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、阿里巴巴遼源產(chǎn)業(yè)帶、長白山梅花鹿產(chǎn)業(yè)化基地等50個億元以上項目，鑫晟汽車零部件、永建鍋爐輔機配件等23個項目開工建設。中國華聯(lián)總部落戶遼源，成功進駐上海自貿(mào)區(qū)。第二屆遼源國際襪交會取得豐碩成果。“激情冰雪、暢游遼源”冬季旅游隆重啟幕。

民生狀況進一步改善。完成49件惠民實事，當年民生投入達到50.6億元。建設保障房32755套，回遷居民1.3萬戶，改造暖房子95萬平方米，整治物業(yè)小區(qū)36個，托管棄管小區(qū)6個。創(chuàng)建省級高質(zhì)量就業(yè)示范社區(qū)4個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力17.3萬人，扶持成功創(chuàng)業(yè)5669人。再次提高養(yǎng)老金、失業(yè)金標準和醫(yī)保報銷比例，國企改制社保并軌試點企業(yè)失業(yè)金發(fā)放到位，在全省率先啟動城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險。城鄉(xiāng)低保標準、機關(guān)事業(yè)單位住房公積金繳存比例達到全省中上游水平。臨時救助困難家庭2.8萬戶，資助困難學生1.8萬人次。新建農(nóng)村標準化衛(wèi)生室192個，實行基本藥物制度的村級衛(wèi)生室藥價下降30%。新建養(yǎng)老機構(gòu)9家，社區(qū)日間照料中心覆蓋率達到97%。大力推動移風易俗，居民殯葬費用下降25%。市區(qū)新增停車泊位3000個，公交公營比例達到45.6%，龍嘉機場遼源城市候機樓投入使用。新增管道燃氣用戶1.2萬戶。解決1.68萬農(nóng)村人口飲水安全問題。城市24小時供水能力提高到90%。承辦十七屆省運會取得圓滿成功。關(guān)東魁星文化廟會影響力顯著提升。涌現(xiàn)出一批反映地域特色的優(yōu)秀影視作品和文化產(chǎn)品，人民群眾文化生活更加豐富多彩。

安全穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。城市社區(qū)全部實行網(wǎng)格化管理，立體化防控體系不斷完善，覆蓋城鄉(xiāng)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)一體化聯(lián)網(wǎng)運行，刑事案件發(fā)案率下降10%，連續(xù)4年榮獲全國見義勇為城市獎。建立信訪大廳、市長信箱、市長公開電話協(xié)同辦理反饋機制，強化隱患排查、矛盾化解、領(lǐng)導接訪下訪措施，信訪結(jié)案率、積案化解率分別達到98%和94%。新的食品藥品安全監(jiān)管體系基本形成，餐飲服務、醫(yī)療器械、藥品、保健品等領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治取得實效。安全生產(chǎn)實現(xiàn)“五個全覆蓋”，隱患整改率達到98.7%，各類安全事故下降35.7%。地方煤礦完成兼并重組，安全生產(chǎn)超過2000天。實現(xiàn)連續(xù)30年無重大森林火災。積極推進國防教育和雙擁共建，軍政軍民團結(jié)不斷鞏固。民族宗教、外事僑務、方志、檔案、氣象、地震、人防工作和婦女兒童、老齡、殘疾人等各項事業(yè)協(xié)調(diào)推進。

政府自身建設不斷加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格貫徹中央八項規(guī)定精神，認真落實廉政建設各項要求，著力整治“四風”突出問題。會議文件、達標評比和各類節(jié)慶活動大幅減少，堅決停止新建樓堂館所，清理超標準辦公用房、公務用車取得階段性成果，市級“三公”經(jīng)費下降38.7%。加強法治政府建設，堅持科學民主決策，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督。注重標本兼治，突出源頭管控，大力整治發(fā)展軟環(huán)境，從嚴查處違法違紀案件，政府公信力和執(zhí)行力得到提升。

各位代表，過去的一年，我們在前所未有的挑戰(zhàn)和困難中砥礪前行，成績的取得來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導、科學決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民奮發(fā)有為、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向歷任老領(lǐng)導、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐遼部隊、中省直單位及所有關(guān)心支持參與遼源發(fā)展建設的社會各界人士、海內(nèi)外朋友致以衷心感謝和崇高敬意!

各位代表，面對新常態(tài)、新挑戰(zhàn)，政府工作也遇到很多新矛盾、新問題。主要表現(xiàn)是：在巨大的經(jīng)濟下行壓力下，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)開工嚴重不足，建筑、房地產(chǎn)業(yè)大幅下滑，對經(jīng)濟的負面影響加重;主導產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大，特色產(chǎn)業(yè)支撐能力不強，新上項目規(guī)模偏小，在建大項目數(shù)量偏少，生產(chǎn)要素成本居高不下，融資瓶頸問題更加突出;財政收支矛盾特別是償債壓力不斷增大，現(xiàn)有財力與發(fā)展和民生需求不協(xié)調(diào)、不匹配;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，公職人員的擔當意識、進取意識、實干精神、辦事效率與群眾期待存在一定差距。對此，我們將加大力度，創(chuàng)新舉措，切實加以解決。

二、2015年工作安排

2015年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的攻堅之年，也是全面依法治市的起步之年。市政府將深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實省委十屆四次全會、全省經(jīng)濟工作會議和市委六屆四次全會作出的決策部署，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，緊緊抓住東北振興新機遇，繼續(xù)實施投資拉動、項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，突出穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等重點任務，更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重體制機制創(chuàng)新，更加注重強化法治思維，更加注重提高人民幸福指數(shù)，協(xié)調(diào)推進“五大建設”和“五大發(fā)展”，加快實現(xiàn)遼源轉(zhuǎn)型發(fā)展新跨越。

主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右;地方級財政收入增長6%以上;固定資產(chǎn)投資增長13%左右;社會消費品零售總額增長12%以上;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長5%和8%左右;居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi);城鎮(zhèn)化率提高1個百分點;節(jié)能減排確保完成省計劃。

(一)保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。始終把發(fā)展牢牢抓在手上，堅持擴大總量與提質(zhì)增效并重，努力使經(jīng)濟增長處于合理區(qū)間。強化投資的關(guān)鍵作用。放大新一輪東北振興和資源型城市轉(zhuǎn)型等政策疊加效應，聚焦主導產(chǎn)業(yè)、基礎設施、民生事業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域，積極爭取國家和省里更大支持。組織實施投資億元以上項目200個，其中10億元以上項目30個。著力推動麥達斯輕合金板帶箔材、金翼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、方大鍛造鍛壓生產(chǎn)線等項目投產(chǎn)達產(chǎn)，元隆達精密模具、東升冶金大型鑄造、中農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等項目開工建設。滾動實施重點企業(yè)技術(shù)改造，支持落地企業(yè)高效率、低成本擴能升級。擴大消費的基礎作用。啟動實施遼源市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快網(wǎng)點布局和商圈建設，培育一批專業(yè)化大市場。鼓勵引導居民改善住房條件，支持農(nóng)民和流動人口在城市購房，切實減少二手房的流通環(huán)節(jié)和交易成本。增加汽車4S店和直銷店數(shù)量，加快建設龍山汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，進一步活躍二手車交易。完善生活服務、休閑娛樂、旅游、金融、地產(chǎn)品銷售等電商平臺，積極培育消費熱點。推動農(nóng)超農(nóng)批農(nóng)餐對接，加快發(fā)展農(nóng)村快遞業(yè)。舉辦具有地域特色的購物節(jié)、美食節(jié)、文化節(jié)、旅游節(jié)。提升出口的拉動作用。加強出口產(chǎn)品研發(fā)、品牌培育和公共服務平臺建設，增加鋁型材、鞋襪等產(chǎn)品出口份額，創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品出口基地。充分利用國家外貿(mào)政策和我省境外營銷網(wǎng)絡，開拓建筑塔機、選礦設備、特色農(nóng)產(chǎn)品的海外市場。鼓勵企業(yè)引進高端裝備和專利技術(shù)，逐步實現(xiàn)以進促出、以進促產(chǎn)。發(fā)揮開發(fā)區(qū)的引擎作用。積極推動各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)提檔升級，切實提高承載功能和投資強度，努力打造改革創(chuàng)新示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級先導區(qū)。完善遼源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設總體規(guī)劃，推進體制機制創(chuàng)新，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，力爭年內(nèi)晉升國家級開發(fā)區(qū)。支持縣域經(jīng)濟突破。加快發(fā)展立縣產(chǎn)業(yè)，推動糧食、畜禽、果蔬等農(nóng)牧業(yè)資源綜合開發(fā)，提升鋼鐵、水泥、裝備制造等縣域工業(yè)支撐能力。堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化建設，支持基礎條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先突破，推動重要節(jié)點鎮(zhèn)差異化發(fā)展，打造一批產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn)。加強經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)。堅持分類指導、綜合施策，幫助停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復正常生產(chǎn)。加強產(chǎn)需銜接、互聯(lián)互通，鼓勵本地企業(yè)參與政府采購和政府主導項目采購。加快推進“氣化遼源”工程，探索工業(yè)用電直供模式，切實降低企業(yè)用水、供熱、物流等生產(chǎn)要素成本。

(二)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著眼于可持續(xù)發(fā)展，在重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)精準發(fā)力，加快打造遼源經(jīng)濟升級版。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。發(fā)展精細種植業(yè)。建設30個高標準糧食高產(chǎn)核心區(qū)。推進食用菌、安石蟹稻等標準化、規(guī)模化生產(chǎn)。實施一批良種研發(fā)、農(nóng)機推廣和農(nóng)田水利建設項目。發(fā)展精品養(yǎng)殖業(yè)。加快金翼蛋品、麒鳴肉羊、鵬翔肉雞等現(xiàn)代牧業(yè)園區(qū)建設，新改擴建牧業(yè)小區(qū)30個，規(guī)模化養(yǎng)殖比重達到80%。加快推進無疫區(qū)建設。建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心。發(fā)展精深加工業(yè)。啟動產(chǎn)業(yè)示范帶動工程，加快現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提檔升級。依托特色資源和龍頭企業(yè)，實施一批高附加值循環(huán)經(jīng)濟項目。重點抓好梅花鹿產(chǎn)品深度開發(fā)，大力開拓東豐、東遼綠色有機稻米的國內(nèi)市場。壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，啟動建設高精鋁、汽車零部件等先進制造業(yè)園區(qū)，致力打造百億級產(chǎn)業(yè)集群。突出提升、延伸、精制、品牌、整合的發(fā)展方向，推進利源、麥達斯等企業(yè)集團化發(fā)展，支持東北襪業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加速培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。積極盤活存量、優(yōu)化增量，推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和并購重組。大力推動城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)搬遷改造，啟動國家級循環(huán)經(jīng)濟試點建設。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。培育設計研發(fā)、市場營銷、投資咨詢、技術(shù)信息、服務外包等專業(yè)組織，支持企業(yè)利用自有用地興辦自營性服務業(yè)，探索建立生產(chǎn)性服務業(yè)總部基地。實施旅游興市戰(zhàn)略，全面拓展觀光旅游，突出發(fā)展休閑旅游，加快建設旅游基礎設施和配套服務體系，積極推動鴜鷺湖生態(tài)休閑度假區(qū)、礦山濕地公園、扎蘭芬圍民俗文化園等旅游項目。加快推廣電子商務、連鎖經(jīng)營、第三方物流等新型商業(yè)模式，做大阿里巴巴遼源產(chǎn)業(yè)帶，引導更多企業(yè)加盟電商平臺，促進線上線下融合發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。高度重視企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，完善產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制。全面推進國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設，組織申報科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化項目30個以上。新建1個院士工作站、5個科技成果轉(zhuǎn)化分中心，新增科技型企業(yè)10戶以上。做大化藥、針紡產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，啟動建設吉林省化藥中試中心和蛋品加工產(chǎn)業(yè)中試中心，力爭把東北襪業(yè)園打造成國家級科技企業(yè)孵化器。

(三)大力發(fā)展民營經(jīng)濟。把民營經(jīng)濟作為推進轉(zhuǎn)型升級的主力軍，在完善機制、破解難題上下大氣力，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力充分涌動、持續(xù)迸發(fā)。不斷壯大企業(yè)群體。積極推動萬眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新，完善中小企業(yè)服務體系，促進民間資本投資實體經(jīng)濟。實施小微企業(yè)培育計劃，做實各類園區(qū)孵化器，新增小微企業(yè)400戶以上。啟動“小巨人”成長計劃，支持中小企業(yè)擴能升級，實現(xiàn)小變大、弱變強、“四下”變“四上”。拓展政府購買公共服務領(lǐng)域，允許企業(yè)打捆承接政府訂單，探索政府與社會資本合作的PPP模式。全面拓寬融資渠道。加強政銀企合作，鼓勵發(fā)展擔保機構(gòu)，充分發(fā)揮銀行主渠道作用。切實降低貸款各環(huán)節(jié)財務成本，最大限度保證企業(yè)資金鏈安全。探索無形資產(chǎn)、企業(yè)信用、大額訂單和現(xiàn)金流等新型融資方式，推進股權(quán)融資和融資租賃，鼓勵企業(yè)在“新三板”上市。努力破解用工難題。積極推動校企聯(lián)合、供需對接，擴大委托代培和訂單培訓，逐步解決熟練工短缺問題。采取網(wǎng)上招聘、駐校招聘、委托招聘等形式，吸引優(yōu)秀大學畢業(yè)生來遼源創(chuàng)業(yè)就業(yè)。用好用活就業(yè)扶持基金，提高崗位技能培訓的針對性和實效性。提升企業(yè)整體素質(zhì)。引導企業(yè)在技術(shù)引進、產(chǎn)品研發(fā)、項目包裝、市場開拓中注入品牌元素，打造和培育一批名牌產(chǎn)品和明星企業(yè)。加快民營企業(yè)股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動靠大聯(lián)強、做大做強。積極營造企業(yè)家成長環(huán)境，讓恪守誠信和履行社會責任的納稅人更有榮譽感、更有話語權(quán)，讓更多優(yōu)秀企業(yè)家脫穎而出。

(四)穩(wěn)步推進城市建設。堅持前瞻性設計、高標準建設和精細化管理，加快建設宜居宜業(yè)生態(tài)智能的現(xiàn)代城市。完善城市建設規(guī)劃。開展城市總體規(guī)劃修編，完成城市風貌、市容市貌、城市路網(wǎng)、地下管網(wǎng)改造等專項規(guī)劃。以打造現(xiàn)代服務業(yè)和都市工業(yè)集聚區(qū)為重點，統(tǒng)籌推動南部新城與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，加快形成城市商業(yè)副中心。堅持規(guī)劃先行，創(chuàng)新融資模式，有序推動壽山新區(qū)和北部新城開發(fā)。加快基礎設施建設。完成遼長鐵路主體工程，啟動伊開高速二期工程，抓好集雙高速、四松電氣化鐵路建設前期工作。穩(wěn)步推進東遼河、渭津河、大梨樹河防洪工程。改造二次配水管網(wǎng)50公里、老舊供熱管網(wǎng)30公里。實施市政“九路五帶兩園”工程，改造10條巷路和20條道路附屬設施。適時啟動人民大街暢通改造工程。提升城市管理水平。實施國家級衛(wèi)生城、園林城創(chuàng)建攻堅戰(zhàn)，深入開展市容環(huán)境綜合整治，進一步提高城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔標準，大力打擊非法營運，全面清理占道經(jīng)商和亂停亂放，實現(xiàn)“拆違”、“禁燒”常態(tài)化。推動市區(qū)煙花爆竹限放、禁放。確保天楹垃圾焚燒發(fā)電廠達標運行。推進智慧城市建設。重點實施政府公共信息平臺、公共基礎數(shù)據(jù)更新以及智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧教育等應用項目，支持中天智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團和龍山科技智慧產(chǎn)業(yè)園建設。打破部門壟斷，共享信息資源，探索可復制、可推廣的城市管理和公共服務智能化模式，推進信息惠民、智慧城市建設試點變示范。

(五)全力開展招商引資。擴大對外交流與合作，啟動大招商行動，為轉(zhuǎn)型升級持續(xù)提供動力。引進更多重大項目。開展務實招商和精準招商，努力融入新一輪東北振興戰(zhàn)略布局和吉林中部城市群建設，將招商引資領(lǐng)域拓展到“一帶一路”。借助第十屆東博會、民企吉林行、國際采購商大會等載體和平臺，吸引更多戰(zhàn)略投資者在遼源布局產(chǎn)業(yè)、設置總部。重點推進與浙江中康、北京首農(nóng)、寧波華翔、裕國國際、中歐商業(yè)協(xié)會、上海金融發(fā)展研究中心等企業(yè)和機構(gòu)的合作。爭取落地億元以上項目60個，引進域外資金550億元。堅持引資與引智并舉，加速升級遼源的人才、產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)。加快推進簽約項目。完善簽約或開工項目跟蹤落實機制，加快推進修正醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、上海創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、藍天城兒童職業(yè)體驗中心等項目開工建設。建立完善合同約束機制，著力解決制約項目落地的瓶頸問題，強力推動凱旋王國創(chuàng)意園、中意廚柜、遼河北岸城市綜合體等項目加快建設。依法清理閑置土地，積極盤活各類要素，優(yōu)先滿足好項目、新項目建設需求。科學論證篩選甄別項目，建立優(yōu)勝劣汰機制，提高招商引資質(zhì)量。積極營造優(yōu)越的政務、市場、法治環(huán)境，讓來遼投資者落地生根、安心創(chuàng)業(yè)、放手發(fā)展。

　　(六)深入實施各項改革。著力推動重點領(lǐng)域改革，不斷釋放體制機制活力和改革紅利，為轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造更大空間。深化經(jīng)濟體制改革。進一步加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度，加快建立權(quán)力清單、責任清單和負面清單制度。繼續(xù)壓縮行政審批事項，推進“一站式”、“并聯(lián)審批”和網(wǎng)上審批，實施行政審批再提速。深化城鎮(zhèn)化配套改革。從提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和促進人的城鎮(zhèn)化出發(fā)，推動擴權(quán)強鎮(zhèn)、土地流轉(zhuǎn)改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場和農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資機制和農(nóng)民變市民利益導向機制。深化財稅體制改革。完善市區(qū)分稅制改革，全面實施“營改增”，健全公共資源交易、債務管控、預算管理制度。開展政府投資項目績效管理試點。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革。完善安全生產(chǎn)管理體系和責任體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立多元化投入機制。加快推進金融創(chuàng)新。集聚一批金融機構(gòu)和金融配套服務機構(gòu)，支持民營企業(yè)發(fā)起設立民營銀行。促進信貸資產(chǎn)證券化。鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。有效防范金融風險。統(tǒng)籌推動社會事業(yè)改革。探索產(chǎn)教融合模式，加快職業(yè)教育改革創(chuàng)新。深入推進公立醫(yī)院改革，促進公立、民營醫(yī)療機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，爭取我市列入省級養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點。

(七)加快建設幸福遼源。重點推進十項民生工程，以政府的“緊日子”換百姓的“好日子”。一是創(chuàng)業(yè)富民工程。扶持城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)3000人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人。完善最低工資標準調(diào)整機制和職工工資正常增長機制。繼續(xù)提高養(yǎng)老金、失業(yè)金標準，擴大民營企業(yè)參保范圍。穩(wěn)步推進廠辦大集體改革。二是扶弱助困工程。配套實施低收入家庭醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助、災害救助和住房保障制度。建設殘疾人康復中心。實現(xiàn)困難學生應助盡助。積極推進農(nóng)村扶貧開發(fā)。三是住房保障工程。新建保障房6300套、37萬平方米，回遷安置1萬戶。繼續(xù)實施“暖房子”工程。切實推進已整治小區(qū)規(guī)范化管理，在棄管小區(qū)推行“準物業(yè)”自治模式。四是便民服務工程。深化公交企業(yè)改革，公交公營比例提高到60%。市區(qū)新增2000個停車泊位。城市24小時供水能力達到95%以上。倡導綠色生態(tài)殯葬方式，推動公益性墓地建設。五是滿意教育工程。開展亂補課、亂辦班專項整治，嚴查重處敗壞師德師風行為。推進優(yōu)秀教師資源集團交流和優(yōu)質(zhì)教育設施共享。嚴格執(zhí)行招生政策，確保流程公開透明。六是健康醫(yī)療工程。建設標準化村衛(wèi)生室147個，建立9個醫(yī)療服務聯(lián)合體，推行分級診療模式。實施食品從農(nóng)田到餐桌、藥品全程可追溯監(jiān)管，打擊各類不法分子，保障人民生命健康。七是文化惠民工程。逐步開放市區(qū)學校體育活動場所，更新改造居民小區(qū)文體活動設施，開展徒步、騎行、廣場舞等系列全民健身活動。推進公共文化資源共享，日軍高級戰(zhàn)俘營展覽館、礦工墓陳列館向社會開放。八是信息惠民工程。發(fā)放一卡通市民卡30萬張，實現(xiàn)基本公共服務平臺繳費。推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的信息惠民工程，讓城鄉(xiāng)居民切實感受智慧城市建設帶來的實惠和便利。九是暖心關(guān)愛工程。實施留守兒童、空巢老人關(guān)愛行動計劃。擴大社會義工、慈善公益組織和志愿者群體。為一線環(huán)衛(wèi)工人免費提供愛心早餐。讓社會正能量溫暖更多貧困家庭。十是幸福社區(qū)工程。加大對基層社區(qū)的人力、物力投入，賦予其承擔職能和責任相匹配的財權(quán)、事權(quán)。開展文明社區(qū)、和諧鄰里、幸福家庭創(chuàng)建活動，共同營造百姓心中的美好家園。

(八)切實保護生態(tài)環(huán)境。落實最嚴格環(huán)境保護制度，建設天藍、地綠、水清的美麗遼源。大力防治水污染。嚴格執(zhí)行重點流域污染防治規(guī)劃，有效控制點源面源污染，加大仙人河整治力度，盡早實現(xiàn)東遼河出境斷面水質(zhì)達標。啟動編制東遼河源頭和楊木水庫生態(tài)保護綜合開發(fā)規(guī)劃，努力解決水源地周邊污染隱患，切實保障城市用水安全。全面治理大氣污染。推進燃煤鍋爐、餐飲業(yè)油煙、建筑揚塵、機動車尾氣等污染防治。加強重點企業(yè)脫硫脫硝改造和國控污染源在線監(jiān)控。市區(qū)實行PM2.5、PM10實時監(jiān)測。制定實施秸稈綜合利用規(guī)劃，支持轉(zhuǎn)化應用企業(yè)加快發(fā)展，統(tǒng)籌運用經(jīng)濟、行政、法治手段解決秸稈焚燒污染問題。加強礦山治理和土壤保護。深入推進礦山濕地公園建設，加快規(guī)劃區(qū)域騰空搬遷和植被恢復，積極推動采煤沉陷區(qū)二次開發(fā)。堅決打擊毀林開荒、蠶食林地行為，積極打造“公路綠廊”，啟動省級森林城建設。改善農(nóng)村人居環(huán)境。實施城鄉(xiāng)結(jié)合部和近郊農(nóng)村垃圾“村分類、鎮(zhèn)收集、市處理”，推進垃圾無害化、減量化和資源化。著力整治農(nóng)村環(huán)境，實施“六大工程”，加快建設一批美麗鄉(xiāng)村。

(九)全面推進依法治市。依法全面履行政府職能，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，堅決克服懶政怠政，嚴厲懲治失職瀆職。加快建立科學完善的執(zhí)法體系，全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范自由裁量權(quán)，著力解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。依法保障人民群眾合法權(quán)益，健全完善社會矛盾預警機制、利益訴求表達機制和救濟救助機制，積極通過法律渠道化解信訪突出矛盾。加快推進多層次、多領(lǐng)域依法治理，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，更加注重運用法治手段解決重點難點問題。依法推進平安遼源建設，重拳打擊各類違法犯罪行為，努力營造安居樂業(yè)的社會環(huán)境。依法保障安全發(fā)展，強化安全檢查和隱患整改，保證重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所安全，堅決防止較大以上事故發(fā)生。依法整治金融生態(tài)環(huán)境，嚴厲打擊惡意逃債行為，不斷提升企業(yè)誠信、社會誠信。依法推動國防建設，大力加強國防教育和雙擁共建。依法加強民族宗教工作，進一步鞏固民族團結(jié)、宗教和順局面。深入開展“六五”普法，強化社會法治意識和法治信仰，努力使全體公民成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。

各位代表，繪就“十三五”美好藍圖意義非常重大，我們要站在時代前沿，立足遼源實際，以改革創(chuàng)新為動力，以人民幸福為目標，高質(zhì)量編制“十三五”規(guī)劃。特別要把構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作為工作主線，主動融入長吉圖發(fā)展戰(zhàn)略，全市上下奮戰(zhàn)新五年，努力把遼源打造成全省中部率先轉(zhuǎn)型成功、最具生機活力的重要支點城市和宜居宜業(yè)的新興城市。

三、切實加強政府自身建設

不斷鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入推進作風建設和廉政建設，全力打造為民務實清廉的人民滿意政府。

一是始終堅持為民執(zhí)政。充分尊重人民主體地位，全部工作圍繞實現(xiàn)群眾意志和保障群眾權(quán)益展開，帶著感情和責任扎實做好利民惠民實事。以群眾利益為導向推動改革發(fā)展，堅持問政于民、問需于民、問計于民，不斷從人民群眾中汲取智慧和力量，絕不違背群眾意愿，絕不與民爭利。進一步強化擔當意識和進取精神，不推諉責任，不回避矛盾，不畏懼挑戰(zhàn)，不瞻前顧后，始終保持開拓進取的銳氣和昂揚向上的狀態(tài)。

二是大力推進依法行政。堅決維護憲法法律權(quán)威，勇于自我革新，嚴格依法辦事，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的法定程序，規(guī)范性文件、重要規(guī)劃、重大事項必須經(jīng)過充分協(xié)商和人大審議。加快轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方式，充分運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展，化解矛盾、維護穩(wěn)定。

三是更加注重務實理政。堅持從遼源實際出發(fā)，不耍嘴皮子、不擺花架子，抓鐵有痕、踏石留印，及時消化舊矛盾、解決新問題。堅持把勁使在實事上，把錢花在刀刃上，堅決不搞華而不實的形象工程和勞民傷財?shù)恼�績工程。強力推進改革攻堅，敢開先河，敢涉險灘，敢過深水區(qū)，敢啃硬骨頭。不斷理順政府職能，提高行政效能，全力打造全省行政審批最少、政務環(huán)境最優(yōu)、服務效率最高地區(qū)。

四是堅決做到廉潔從政。深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，以鐵的紀律和法之重器推進作風建設和反腐倡廉建設。強化重點領(lǐng)域、重要崗位、重大事權(quán)的監(jiān)督和管控，真正把權(quán)力關(guān)進制度籠子。深化政務公開，推進“兩個中心”規(guī)范運行，完善“三公”經(jīng)費管理機制，確保公車改革等工作取得實效。健全懲治和預防腐敗體系，積極主動、堅決果斷地查處違法亂紀問題，始終保持干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，遼源正站在新的歷史起點上，無限光明的前景激勵我們前行，艱巨繁重的任務需要我們擔當。市政府要在市委的堅強領(lǐng)導下，主動適應、積極引領(lǐng)新常態(tài)，始終保持拼搏進取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，解放思想，堅定信心，務實重行，攻堅克難，緊緊依靠全市各族人民，奮力開創(chuàng)遼源轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面

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