本溪市2018年政府工作報(bào)告精神要點(diǎn)解讀（全文）

本溪市2018年政府工作報(bào)告精神要點(diǎn)解讀（全文）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表本溪市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見和建議。

一、2014年工作回顧

過去的一年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)市十五屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，各項(xiàng)主要指標(biāo)增速保持在合理區(qū)間、高于全省平均水平。預(yù)計(jì)：全市生產(chǎn)總值完成1227億元，同比增長(zhǎng)6%;固定資產(chǎn)投資885.2億元，增長(zhǎng)5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成570億元，增長(zhǎng)6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)333.6億元，增長(zhǎng)12.2%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入25690元，增長(zhǎng)9%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入11740元，增長(zhǎng)10%。

一年來，市政府主要做了以下工作：

(一)突出抓好財(cái)稅收入和項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)增長(zhǎng)取得成效

以財(cái)稅收入為重點(diǎn)，保持財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行。落實(shí)倒逼機(jī)制和征收目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化收入征管和非稅收入監(jiān)管，促進(jìn)了財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。全年公共財(cái)政預(yù)算收入129.8億元，增長(zhǎng)0.1%，是全省6個(gè)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)城市之一。通過加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算安排和執(zhí)行管理、嚴(yán)格實(shí)行零基預(yù)算、全面公開預(yù)決算、健全和完善政府債務(wù)償還機(jī)制、加大政府采購和投資審核力度等措施，實(shí)現(xiàn)了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，保障了剛性支出和重大項(xiàng)目、民生工程的資金需求。

以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，深入開展項(xiàng)目年活動(dòng)。采取媒體公示、按月調(diào)度、定期考評(píng)等方式，落實(shí)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”辦公、“縣區(qū)服務(wù)日”等推進(jìn)機(jī)制，突出問題導(dǎo)向，推進(jìn)了全市436個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。丹阜高速石橋子互通立交改造、丹霍線千金嶺隧道及引線、新建本溪火車站等一批項(xiàng)目竣工;沈丹客專、田桓鐵路、觀音閣輸水工程等在建項(xiàng)目進(jìn)展順利;本桓高速公路等重大項(xiàng)目前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

以貫徹國(guó)務(wù)院28號(hào)文件精神為統(tǒng)領(lǐng)，搶抓新一輪東北振興機(jī)遇取得進(jìn)展。在全力以赴跑國(guó)家部委、全面覆蓋爭(zhēng)取省本級(jí)政策、全員上陣承擔(dān)爭(zhēng)政策職責(zé)上下功夫，積極向政策、向市場(chǎng)、向環(huán)境要機(jī)遇。溪湖區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、南芬區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷納入首批國(guó)家政策支持范圍;觀音閣輸水工程納入國(guó)務(wù)院支持的東北地區(qū)139個(gè)在建重大項(xiàng)目名錄;市城投三期債、本溪熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目分別獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)、核準(zhǔn);爭(zhēng)取省政府出臺(tái)了支持本溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的19條政策措施。抓住“央企遼寧行、知名民企遼寧行、滬企遼寧行”和“著名藥企藥都行”等活動(dòng)契機(jī)，主動(dòng)對(duì)接35家央企、14家知名民企、27家滬企和30余家國(guó)內(nèi)醫(yī)藥百強(qiáng)企業(yè)，推動(dòng)并對(duì)接項(xiàng)目115個(gè)，中國(guó)供銷集團(tuán)、上海醫(yī)藥集團(tuán)等企業(yè)在溪投資項(xiàng)目正式簽約。同時(shí)，啟動(dòng)了“十三五”規(guī)劃編制工作。

(二)打響藥都建設(shè)總攻戰(zhàn)，“四個(gè)規(guī)模”取得階段性成果

一是企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。東北制藥遼寧生物、成大動(dòng)物藥業(yè)等22戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)新投產(chǎn)，累計(jì)投產(chǎn)藥業(yè)企業(yè)達(dá)到75戶;韓國(guó)大熊藥業(yè)等14戶企業(yè)新開工建設(shè);引進(jìn)上海綠谷等區(qū)域總部及銷售類項(xiàng)目5個(gè)、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目29個(gè)。發(fā)揮科技支撐和科技金融作用，藥都創(chuàng)新園新引進(jìn)10個(gè)科研團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)了50個(gè)創(chuàng)新品種的研發(fā)。藥都創(chuàng)業(yè)園建立城市運(yùn)行管理中心，與遼寧科技學(xué)院、神州數(shù)碼集團(tuán)共建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。藥都已注冊(cè)6家基金管理公司，總規(guī)模7億元的2支基金進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段，科技融資擔(dān)保公司開始運(yùn)營(yíng)。二是經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)高新區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值109億元，增長(zhǎng)9%;公共財(cái)政預(yù)算收入19.1億元，增長(zhǎng)2.3%;固定資產(chǎn)投資208億元，增長(zhǎng)5%;藥業(yè)銷售收入實(shí)現(xiàn)150億元。三是城市規(guī)模快速提升。沈陽藥科大學(xué)二期工程完成40%;中國(guó)醫(yī)科大學(xué)本溪校區(qū)二期工程主體封頂;遼寧中醫(yī)藥大學(xué)本溪校區(qū)和遼寧醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院開工建設(shè);省實(shí)驗(yàn)學(xué)校本溪分校一期投入使用。推進(jìn)實(shí)施了路網(wǎng)、廣場(chǎng)等33項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，沈本新城高鐵站、客運(yùn)樞紐站、公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房等項(xiàng)目全面開工，完成丹阜高速桃仙機(jī)場(chǎng)至石橋子段33.8公里亮化工程。實(shí)施了城市空間優(yōu)化等“六大行動(dòng)”。教育、健康養(yǎng)生、溫泉等特色地產(chǎn)在建項(xiàng)目22個(gè)，建筑面積155萬平方米。四是人口規(guī)模顯著增加。目前藥都已集聚人口11萬人，其中藥企從業(yè)人員1.5萬人，高校入駐師生2.1萬人。站在“四個(gè)規(guī)模”的新起點(diǎn)上，藥都建設(shè)得到了省委、省政府的高度關(guān)注。正如李希省長(zhǎng)來本溪調(diào)研時(shí)所指出，藥都走出了很有特點(diǎn)的產(chǎn)城融合建設(shè)新城道路，在全省也是一個(gè)很好的示范。

(三)加快建設(shè)綠色鋼都，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階

按照“1+9+1”的思路抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。進(jìn)一步實(shí)施“163”綠色鋼都戰(zhàn)略。全力服務(wù)并解決了18個(gè)制約本鋼發(fā)展的問題。本鋼集團(tuán)調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，內(nèi)部降耗挖潛，實(shí)現(xiàn)銷售收入、利潤(rùn)、出口正增長(zhǎng)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行起到積極的支撐作用。鋼材深加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展較快，總投資120億元的思山嶺鐵礦開工和新建6條豎井;總投資240億元的大臺(tái)溝鐵礦啟動(dòng)建設(shè)1號(hào)坑探礦井;總投資76億元的本鋼冷軋高強(qiáng)鋼項(xiàng)目進(jìn)入調(diào)試階段;由世界焊材產(chǎn)銷量第一的天津金橋焊材集團(tuán)投資11億元建設(shè)的本溪金橋項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年投產(chǎn)。落實(shí)工業(yè)“五項(xiàng)工程”。新增銷售收入10億元以上企業(yè)3戶，累計(jì)達(dá)到16戶;工業(yè)固定資產(chǎn)投資410億元，405個(gè)工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè);全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷售收入1050億元，增長(zhǎng)25%;淘汰6座高爐、2座焦?fàn)t的落后產(chǎn)能。智慧城市建設(shè)全面啟動(dòng)。本溪成為東北地區(qū)首個(gè)集信息惠民、寬帶中國(guó)、信息消費(fèi)三個(gè)國(guó)家試點(diǎn)(示范)城市于一身的地級(jí)市;以市民網(wǎng)和市民卡為載體的市民融合服務(wù)平臺(tái)正式上線發(fā)布;云計(jì)算數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目開工建設(shè)，為智慧城市建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(四)積極建設(shè)楓葉之都，旅游產(chǎn)業(yè)取得新進(jìn)展

一是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施溫泉旅游“512”戰(zhàn)略，溫泉寺天著溫泉小鎮(zhèn)完成綜合樓和商務(wù)酒店主體施工，湯溝國(guó)際溫泉旅游度假區(qū)花溪沐溫泉會(huì)館一期投入運(yùn)營(yíng)。我市被國(guó)土資源部正式授牌為“中國(guó)溫泉之城”。鐵剎山整體開發(fā)、楓林谷二期、關(guān)東旅游民俗文化村等項(xiàng)目完工并對(duì)外運(yùn)營(yíng)。本溪縣、桓仁縣分別新建、續(xù)建20個(gè)特色旅游山莊和22個(gè)冰酒酒莊。二是加大旅游招商力度。總投資16億元的北京萬景集團(tuán)鐵剎山養(yǎng)老養(yǎng)生項(xiàng)目簽約落地，中國(guó)國(guó)旅、中文時(shí)代、萬呈集團(tuán)等旅游項(xiàng)目正在積極洽談;包裝推介30個(gè)溝域旅游項(xiàng)目，9個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)簽約。三是加強(qiáng)宣傳營(yíng)銷。整合宣傳資源，鎖定目標(biāo)市場(chǎng)，借助央視媒體、智慧旅游等多種形式進(jìn)行精準(zhǔn)營(yíng)銷，有效提升了本溪旅游知名度和影響力。探索設(shè)立旅游景區(qū)“楓紅指數(shù)”，促進(jìn)了賞楓旅游向標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。全年旅游總收入增長(zhǎng)16.4%。

(五)認(rèn)真落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展《四年行動(dòng)計(jì)劃》，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展

房地產(chǎn)業(yè)從規(guī)范市場(chǎng)入手，引導(dǎo)開發(fā)需求導(dǎo)向型的特色地產(chǎn)。全年房地產(chǎn)投資112.6億元，新開工444.5萬平方米，竣工420.8萬平方米;商品房銷售額130億元、銷售面積329.3萬平方米。勝利路三角地開發(fā)確定了實(shí)施方案，平山甲樓改造啟動(dòng)了征遷工作。商貿(mào)物流業(yè)編制完成了產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃;本溪鋼都商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、本溪橋北物流園區(qū)被命名為省級(jí)物流示范園區(qū);正遠(yuǎn)物流大廈入駐商貿(mào)企業(yè)70戶;本溪市交通物流中心、桓仁縣東北參茸城等項(xiàng)目進(jìn)展順利。金融業(yè)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”的歷史性突破，全市銀行新增貸款突破100億元;城商行貸款余額突破100億元;金融業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收突破10億元，增長(zhǎng)72.4%。引進(jìn)和設(shè)立金融機(jī)構(gòu)6家。首家股份制農(nóng)村商業(yè)銀行在桓仁正式營(yíng)業(yè)。本鋼集團(tuán)投資10億元成立本鋼財(cái)務(wù)公司，投資1億美元成立全省首家外資融資租賃公司。遼寧實(shí)華集團(tuán)在香港主板上市。成功舉辦了首屆金融文化節(jié)。電子商務(wù)業(yè)開始起步，與京東商城、神州數(shù)碼集團(tuán)建設(shè)了“活力本溪”電子商務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目，推動(dòng)了一批電商網(wǎng)站上線運(yùn)營(yíng)。商貿(mào)流通業(yè)繼續(xù)開展各類主題促銷活動(dòng)，保障了商品市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。組織開展美食節(jié)、啤酒節(jié)等“夜經(jīng)濟(jì)”主題活動(dòng)，豐富了市民群眾的夜間生活。城區(qū)經(jīng)濟(jì)突出抓好服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，平山路地下時(shí)尚廣場(chǎng)、萬鑫國(guó)際酒店等項(xiàng)目主體竣工，遼硯文化旅游集聚區(qū)成為我市第4個(gè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。全市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入312億元，增長(zhǎng)10%。四個(gè)城區(qū)平均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.4%。

(六)注重抓好縣域經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作穩(wěn)步發(fā)展

“一縣一業(yè)”繼續(xù)

提質(zhì)增效，本溪縣刺五加道地中藥材種植面積達(dá)到2萬畝;桓仁縣以冰葡萄為主的釀酒原料基地達(dá)到7萬畝，成為“國(guó)家創(chuàng)建知名品牌(冰酒)示范區(qū)”。兩縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群加速發(fā)展，本溪縣人參鐵加工和玻璃制品產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值125億元，桓仁縣葡萄酒和包裝印刷產(chǎn)業(yè)集群累計(jì)投產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)到109個(gè)。兩縣縣均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.3%。同時(shí)，克服夏旱影響，全年糧食總產(chǎn)量24.4萬噸，蔬菜產(chǎn)量21.6萬噸，山野菜種植面積達(dá)到6.7萬畝。全面啟動(dòng)了農(nóng)村土地確權(quán)登記試點(diǎn)。全市新開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)18.8萬畝，建設(shè)“千萬畝經(jīng)濟(jì)林”工程4.2萬畝。積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，新建小型農(nóng)田水利工程75項(xiàng)，新修、加固河道堤防120公里。完成農(nóng)村飲水工程41處，解決了2萬人飲水安全問題。

(七)深入推進(jìn)改革開放，發(fā)展活力有效增強(qiáng)

加快行政審批制度改革，首批取消和下放行政職權(quán)248項(xiàng)，減少行政審批事項(xiàng)59項(xiàng);通過整合流程、一門受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，將建設(shè)工程項(xiàng)目審批時(shí)限由230余天壓縮為39天。推進(jìn)公共行政“一站式”審批服務(wù)和“四零”服務(wù)工作法并取得較好效果。深化政府機(jī)構(gòu)改革，完成工商、質(zhì)監(jiān)行政體制調(diào)整，整合加強(qiáng)了交通運(yùn)輸、食品藥品監(jiān)管等領(lǐng)域和部門的職能機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位分類改革有序推動(dòng)。工商登記制度改革全面落實(shí)，全年新注冊(cè)登記各類市場(chǎng)主體9906戶，增長(zhǎng)13.8%，其中公司企業(yè)類1540戶，增長(zhǎng)64.5%。華潤(rùn)醫(yī)藥集團(tuán)成功重組市醫(yī)藥總公司。大力推進(jìn)對(duì)外開放。繼續(xù)堅(jiān)持扁平化、矩陣式投資促進(jìn)推進(jìn)體制，市政府班子成員和各縣區(qū)、各部門分層推動(dòng)、共同落實(shí)對(duì)外開放目標(biāo)。全年圍繞生物醫(yī)藥、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等專題，先后赴京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地以及澳大利亞、韓國(guó)、香港、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)開展“走出去”活動(dòng)26次，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)洽談推進(jìn)項(xiàng)目102個(gè)。各縣區(qū)自主開展投資促進(jìn)活動(dòng)150次。本溪縣上海州綠商貿(mào)城、明山區(qū)同元集團(tuán)遼東古鎮(zhèn)等43個(gè)項(xiàng)目簽約或開工建設(shè)。全年實(shí)際利用外資6億美元，增長(zhǎng)16.6%;出口創(chuàng)匯31億美元，增長(zhǎng)15%。引進(jìn)省外投資到位資金321億元。遼寧出入境檢驗(yàn)檢疫局本溪辦事處掛牌成立，對(duì)外開放服務(wù)功能進(jìn)一步提升。

(八)大力建設(shè)生態(tài)宜居城市，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善

城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平繼續(xù)提升。以“創(chuàng)衛(wèi)”為抓手，開展市容環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)整治了城市主干路兩側(cè)“五亂”以及占道經(jīng)營(yíng)、車輛帶泥上路等違章行為，依法拆除50個(gè)小區(qū)和59條街巷路兩側(cè)3.28萬平方米的違法建筑。溪湖區(qū)發(fā)揮示范作用，多措并舉拆除小區(qū)內(nèi)各類違建1000余處、萬余平方米。實(shí)施了園林綠化提升工程，在主城區(qū)新建11處微廣場(chǎng)，清理望溪公園、兒童樂園內(nèi)違章建筑1.2萬平方米。完成“省模”復(fù)核驗(yàn)收，正式成為省級(jí)環(huán)保模范城。新增國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村24個(gè)。以農(nóng)村環(huán)境治理為主線建設(shè)宜居鄉(xiāng)村。整合資金3.45億元，實(shí)施村屯道路硬化、綠化、亮化、垃圾和污水處理等工程，完成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、102個(gè)行政村的治理任務(wù)。

“三大工程”建設(shè)取得新成效。青山工程完成超坡地還林2.2萬畝，圍欄封育8.9萬畝，植樹造林4萬畝。碧水工程完成市污水處理廠提標(biāo)改造擴(kuò)容工程，市區(qū)生活污水處理能力提高到90%以上，桓仁水庫納入省級(jí)水源地保護(hù)區(qū)綜合治理范圍。藍(lán)天工程實(shí)施了56個(gè)重點(diǎn)空氣污染治理項(xiàng)目，完成污染物排放總量控制指標(biāo)任務(wù)，全年空氣環(huán)境質(zhì)量二級(jí)以上良好天數(shù)按省政府考核標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到321天。

(九)順利完成十大類民生工程，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得進(jìn)步

一是全年城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)6.98萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.94%以內(nèi)。二是完成了省下達(dá)的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面指標(biāo)。企業(yè)退休人員月人均增加養(yǎng)老金186.6元;爭(zhēng)取省以上專項(xiàng)資金15.6億元，確保了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)平均提高10%，做到了應(yīng)保盡保。三是棚戶區(qū)改造新建15053套安置房。四是新建、改造、續(xù)建城市道路12條;北地跨線橋跨河段建成通車;完成110條街巷路改造;更新改造20萬平方米人行道;建設(shè)村內(nèi)道路252公里。開通沈本新城榆林華苑至歪頭山等8條公交線路。五是在全市推行物業(yè)管理權(quán)力下放，明山區(qū)加強(qiáng)物業(yè)管理試點(diǎn)取得成效。縣區(qū)共投資4600萬元整治老舊住宅區(qū)、消除34個(gè)棄管項(xiàng)目，65個(gè)小區(qū)實(shí)施了自助式物業(yè)管理。完成“暖房子”工程243萬平方米，同步實(shí)施了62個(gè)舊住宅區(qū)環(huán)境配套整治工程。實(shí)施主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)11家。六是完成3萬戶未驗(yàn)收房屋確權(quán)工作，平山區(qū)在推進(jìn)確權(quán)工作中發(fā)揮了示范作用。建設(shè)停車場(chǎng)31個(gè)，提供停車泊位1757個(gè)。七是進(jìn)一步謀劃構(gòu)建教育強(qiáng)市，繼續(xù)推動(dòng)了義務(wù)教育均衡發(fā)展和普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。本溪縣創(chuàng)建基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣(區(qū))工作通過省政府驗(yàn)收。遼寧醫(yī)藥化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院與遼寧醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院一體化辦學(xué)合作共建取得成果。八是縣級(jí)公立醫(yī)院改革完成階段性任務(wù)。公共衛(wèi)生均等化工作取得新成效。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)納入城市總體規(guī)劃。農(nóng)村婦女“兩癌”免費(fèi)檢查1.3萬人。九是幫助全市有需求的貧困肢體殘疾人全部得到輔助器具救助服務(wù)。十是充分發(fā)揮市文化宮的演藝演出、會(huì)議會(huì)展、文化惠民等功能，舉辦大型演出125場(chǎng)，搭建“百姓聯(lián)動(dòng)大舞臺(tái)”組織演出131場(chǎng)。市文聯(lián)“文藝家之家”項(xiàng)目主體封頂。市文化藝術(shù)中心工程開工建設(shè)。特別是借助成功承辦遼寧男籃CBA聯(lián)賽，打出了“藥都本溪”的品牌，叫響了“本是萬物之根、溪乃四海之源，本本分分做人、點(diǎn)點(diǎn)滴滴做事”的本溪精神，集聚了“冬季到本溪來看球”的人氣。火爆的賽事帶動(dòng)了火熱的城市，小小的籃球場(chǎng)，正在成為展現(xiàn)本溪人民精氣神、提升本溪產(chǎn)業(yè)和城市影響力的“大窗口”。

同時(shí)，本溪全域正式共享024區(qū)號(hào)，實(shí)現(xiàn)沈本通信一體化。積極開展安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理等專項(xiàng)整治行動(dòng)，全市各類事故控制在省政府下達(dá)指標(biāo)之內(nèi)，未發(fā)生較大以上事故。深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪等工作，有效化解了一批突出信訪問題和矛盾隱患。全力推進(jìn)平安本溪建設(shè)，繼續(xù)積極探索“打防管控”一體化的管理模式，構(gòu)建專業(yè)化、立體化的社會(huì)治安巡邏防控體系，較好地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、民族、宗教、人防、檔案、史志、氣象等工作也取得新的進(jìn)展。

(十)扎實(shí)開展教育實(shí)踐活動(dòng)，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)

結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)立行立改，以市政府名義召開的會(huì)議和印發(fā)的文件、簡(jiǎn)報(bào)同比分別減少15%和8%，政府系統(tǒng)辦公用房全部按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)整改完畢，制定并落實(shí)了市政府黨組班子的“兩方案一計(jì)劃”。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，制定了地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章7件，辦理行政復(fù)議案件226件。自覺接受市人大的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視并認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議決定，落實(shí)市政協(xié)提出的意見建議，全年辦理人大代表建議479件、政協(xié)提案269件，問題解決率71.3%。公共資源交易平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行，全年成交金額71.4億元，節(jié)約資金4.2億元。深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化了行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。

各位代表，過去的一年，我們遇到的困難比想象的要大，取得的成績(jī)比預(yù)料的要好。這是全市上下在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)拼搏、攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，駐溪部隊(duì)、武警官兵，中省直駐溪單位，向關(guān)心、支持和參與本溪發(fā)展建設(shè)的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

各位代表，當(dāng)前，我市同全省、全國(guó)一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增長(zhǎng)速度的換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期和前期刺激政策的消化期“三期疊加”的新常態(tài)，發(fā)展速度由過去兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為個(gè)位數(shù)的中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處在深度調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并行。在這種大環(huán)境、大背景下，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的影響較大，2014年的生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資等主要指標(biāo)均有下降。分析原因：一是我市作為鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高的城市，增長(zhǎng)速度下滑是結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段性反映，體現(xiàn)出我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)仍

然艱巨;二是受宏觀環(huán)境影響，企業(yè)投資欲望不強(qiáng)，重大項(xiàng)目數(shù)量下降，新開工項(xiàng)目減少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的停產(chǎn)、半停產(chǎn)、虧損企業(yè)增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力不足;三是面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，政府服務(wù)效能需要進(jìn)一步提升，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步加劇、社會(huì)保障和融資償債壓力加大等問題。

　二、2015年主要任務(wù)

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是為“十三五”起步打基礎(chǔ)的重要一年。面對(duì)新常態(tài)，我們既清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前面臨的發(fā)展壓力，更有決心和信心積極應(yīng)對(duì)發(fā)展過程中遇到的困難和挑戰(zhàn)。這種決心和信心來自于國(guó)家和省推出的一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，來自于已經(jīng)初見成效的“三都五城”新本溪這張好的藍(lán)圖，來自于在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下全市上下政通人和、齊心協(xié)力的良好氛圍，來自于全市人民盼發(fā)展、謀發(fā)展的奮斗激情。只要我們集聚發(fā)展正能量，保持發(fā)展精氣神，腳踏實(shí)地的堅(jiān)持一張好的藍(lán)圖繪到底，就一定能夠克服各種困難和挑戰(zhàn)，在新一輪東北振興中干在實(shí)處、走在前列!

今年市政府工作的總體要求是：把握新常態(tài)，抓住新機(jī)遇，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，全力做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，努力保持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右;公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)2%左右;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%左右;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右;努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

實(shí)現(xiàn)上述總體要求和目標(biāo)任務(wù)，要重點(diǎn)做好以下工作：

第一，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)定不移地抓好“三都”建設(shè)

進(jìn)一步實(shí)施“163”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)綠色鋼都。圍繞打造“中國(guó)本溪·綠色鋼都”發(fā)展目標(biāo)，全力建設(shè)6個(gè)涉鋼產(chǎn)業(yè)基地，培育物流配送、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)3個(gè)平臺(tái)。一是繼續(xù)深化服務(wù)本鋼工作。落實(shí)市政府與本鋼戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，創(chuàng)新服務(wù)方式，全力支持本鋼“1+5”板塊發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)鋼地深度融合。二是加快建設(shè)6個(gè)產(chǎn)業(yè)基地。高端綠色鋼材生產(chǎn)基地重點(diǎn)支持本鋼冷軋高強(qiáng)鋼項(xiàng)目建設(shè)。裝備制造精品鑄件基地重點(diǎn)推進(jìn)爍豐鑄管、金鴻機(jī)械制造、參鐵集團(tuán)等企業(yè)平穩(wěn)健康運(yùn)行。鋼材精深加工基地重點(diǎn)扶持恒通軋輥、銀龍預(yù)應(yīng)力和金橋焊材項(xiàng)目。冶金資源綜合利用基地重點(diǎn)發(fā)展利用礦渣微粉生產(chǎn)水泥、利用氧化鐵紅生產(chǎn)磁性材料等項(xiàng)目。綠色礦山資源開發(fā)基地重點(diǎn)推進(jìn)思山嶺鐵礦和大臺(tái)溝鐵礦項(xiàng)目建設(shè)。新材料產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)母合金、非晶帶材產(chǎn)品項(xiàng)目。三是強(qiáng)力推進(jìn)3個(gè)平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)服務(wù)本鋼鋼鐵新材料研究院技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、鋼都金融服務(wù)平臺(tái)和彩北鋼貿(mào)物流平臺(tái)搭建工作。我們要通過大力建設(shè)綠色鋼都，引領(lǐng)我市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓綠色鋼都展示本溪發(fā)展新形象!

推進(jìn)規(guī)模化、國(guó)際化、城市化進(jìn)程，加快建設(shè)中國(guó)藥都。繼續(xù)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為重、科技支撐、大學(xué)為要、產(chǎn)城融合的發(fā)展原則，進(jìn)一步實(shí)施“173”發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞實(shí)現(xiàn)“規(guī)模化”，全力服務(wù)存量企業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、釋放產(chǎn)能，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)三類以上新藥、仿制藥及獨(dú)家品種，培育具有拉動(dòng)作用的大企業(yè)、大項(xiàng)目。同時(shí)，以修正等龍頭企業(yè)為支撐，打造健康食品產(chǎn)業(yè)園。豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，實(shí)施“北藥”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造“北藥”品牌。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)施健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)筑以高新區(qū)為核心，以本溪縣、桓仁縣為兩翼，打造本溪全域藥都的發(fā)展格局。圍繞實(shí)現(xiàn)“國(guó)際化”，促進(jìn)歐美、日本等知名醫(yī)藥企業(yè)與區(qū)內(nèi)企業(yè)合資合作和兼并重組，服務(wù)開普醫(yī)療、大石藥業(yè)等企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。繼續(xù)加強(qiáng)“一心兩園八平臺(tái)”建設(shè)。發(fā)揮科技資金的杠桿作用，引進(jìn)高水平的海外學(xué)子研發(fā)項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)以及品種。促進(jìn)科技、金融與產(chǎn)業(yè)相融合，推進(jìn)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)基金的運(yùn)營(yíng)和投入。發(fā)揮好中國(guó)醫(yī)科大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院作用，推進(jìn)藥都優(yōu)質(zhì)教育鏈的國(guó)際化。圍繞實(shí)現(xiàn)“城市化”，支持沈陽藥科大學(xué)加快建設(shè)主校區(qū)和省級(jí)大學(xué)科技園;支持中國(guó)醫(yī)科大學(xué)本溪校區(qū)全部投入使用、遼寧中醫(yī)藥大學(xué)本溪校區(qū)建設(shè)完工、遼寧醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院一期工程主體封頂。積極開發(fā)溫泉、教育、健康養(yǎng)生等特色地產(chǎn)。推進(jìn)遼寧中醫(yī)藥大學(xué)附屬沈本醫(yī)院、盛京醫(yī)院產(chǎn)后康復(fù)中心、臺(tái)商總部及溫泉谷等健康服務(wù)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)發(fā)展和加快建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能項(xiàng)目建設(shè)和公共服務(wù)投入力度，完善沈本新城的要素配置，不斷增強(qiáng)藥都集聚輻射力，讓綜合實(shí)力在全國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群排名前5位的中國(guó)藥都位次前移!

規(guī)劃“十百千萬”旅游總體布局，加快建設(shè)中國(guó)楓葉之都。突出“春看百花夏吸氧，秋賞楓葉冬沐泉”的旅游特色，努力建設(shè)10個(gè)旅游業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展100條溝域旅游，開發(fā)和標(biāo)識(shí)1000座適合旅游的山峰，發(fā)展1萬家農(nóng)家樂，打造全時(shí)、全域、全產(chǎn)業(yè)鏈、全媒介的旅游度假目的地。繼續(xù)實(shí)施“512”溫泉旅游戰(zhàn)略，重點(diǎn)推動(dòng)溫泉寺、湯溝等項(xiàng)目加快建設(shè)，打造省內(nèi)領(lǐng)先、全國(guó)一流的溫泉旅游小鎮(zhèn)。在本溪水洞、東風(fēng)湖和五女山等地大力開發(fā)溫泉資源，建設(shè)“中國(guó)溫泉之城”。加大特色旅游山莊、葡萄酒酒莊建設(shè)力度，積極開發(fā)老年旅游、醫(yī)療旅游等新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品。豐富完善“楓紅指數(shù)”，將本溪打造成“中國(guó)賞楓度假第一品牌”。整合旅游宣傳資源，豐富宣傳方式，推進(jìn)“智慧旅游”工程，實(shí)現(xiàn)年有品牌節(jié)慶、季有特色產(chǎn)品、月有主題活動(dòng)目標(biāo)。積極引進(jìn)主題公園、旅游購物、大型演藝項(xiàng)目，完成20個(gè)溝域旅游招商任務(wù)。加強(qiáng)游客綜合服務(wù)中心等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建兩縣區(qū)域旅游環(huán)線，全力打造2個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向抓好改革與規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)旅游業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光工業(yè)和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的跨界融合，努力完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升服務(wù)水平，使本溪成為全國(guó)知名的旅游度假目的地，讓“中國(guó)楓葉之都”在海內(nèi)外叫得更加響亮!

第二，突出穩(wěn)定增長(zhǎng)，千方百計(jì)抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

(一)抓好財(cái)稅和項(xiàng)目“兩個(gè)重點(diǎn)”，打牢穩(wěn)增長(zhǎng)基礎(chǔ)

以確保財(cái)稅收入平穩(wěn)增長(zhǎng)為目標(biāo)，繼續(xù)組織好財(cái)政收支。加強(qiáng)收入分析和調(diào)度，抓好稅源建設(shè)，完善稅收征管，挖掘非稅收入潛力，清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，確保應(yīng)收盡收。努力做大市本級(jí)財(cái)政規(guī)模。結(jié)合貫徹新《預(yù)算法》，深入推進(jìn)財(cái)政改革。完善全口徑政府預(yù)算管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)決算公開。按照“借、用、還”一體化原則，加強(qiáng)政府債務(wù)管理;在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等領(lǐng)域，探索政府與社會(huì)資本合作機(jī)制(PPP)等模式。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查，嚴(yán)控一般性支出特別是“三公”經(jīng)費(fèi)支出，集中有限財(cái)力保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保民生和諧。

以承接落實(shí)新一輪振興政策措施為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)“項(xiàng)目年”活動(dòng)。繼續(xù)全力向政策、向市場(chǎng)、向環(huán)境要機(jī)遇，在做實(shí)溪湖和南芬搬遷改造項(xiàng)目基礎(chǔ)上，再爭(zhēng)取1-2個(gè)老工業(yè)區(qū)或獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目納入國(guó)家政策支持范圍。繼續(xù)大力開展“項(xiàng)目年”活動(dòng)。堅(jiān)持市政府領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、縣區(qū)服務(wù)日”等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目制度化。重點(diǎn)推進(jìn)遼寧中部環(huán)線高速本溪段等項(xiàng)目開工建設(shè)，田桓鐵路、觀音閣輸水工程等項(xiàng)目加快建設(shè)，沈丹客專等項(xiàng)目竣工通車;桓仁抽水蓄能電站等項(xiàng)目前期工作取得突破。同時(shí)，結(jié)合搶抓新一輪東北振興機(jī)遇，編制完成“十三五”規(guī)劃。

(二)調(diào)優(yōu)“三次產(chǎn)業(yè)”，提供穩(wěn)增長(zhǎng)支撐

著眼“五個(gè)一批”，抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控調(diào)度和預(yù)警預(yù)測(cè)，全力做好服務(wù)企業(yè)工作，支持一批企業(yè)正常生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行、啟動(dòng)一批停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)、再投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)一批工業(yè)技改項(xiàng)目、新開工和儲(chǔ)備一批項(xiàng)目、支持一批小微企業(yè)提升為規(guī)模以上企業(yè)。深入實(shí)施工業(yè)“五項(xiàng)工程”。力爭(zhēng)新增銷售收入超5億元企業(yè)10戶、超10億元企業(yè)3戶。重點(diǎn)推進(jìn)150個(gè)投資億元以上工業(yè)項(xiàng)目。9個(gè)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入實(shí)現(xiàn)1200億元。完成省下達(dá)的企業(yè)并購和淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，抓好服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照“三高兩點(diǎn)”目標(biāo)，繼續(xù)落實(shí)好服務(wù)業(yè)發(fā)展《四年行動(dòng)計(jì)劃》。房地產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)需求導(dǎo)向型的養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游等特色地產(chǎn)和高品質(zhì)、低密度、高端地產(chǎn)等復(fù)合型地產(chǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)銷售，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極解決空間要素問題，嚴(yán)格實(shí)行凈地出讓，擴(kuò)大土地儲(chǔ)備規(guī)模，提高貨幣化安置比例。大力發(fā)展建筑業(yè)，采取有效措施，推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)由生產(chǎn)商向服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型升級(jí)。商

貿(mào)物流業(yè)以“兩近”城市為依托，以“三都”建設(shè)為載體，加快重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)正遠(yuǎn)物流一期全面投入使用，本溪商貿(mào)冷鏈物流一期和華聯(lián)物流配送中心等項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。加快電子商務(wù)與物流業(yè)的融合發(fā)展，引進(jìn)阿里巴巴、京東等知名電商企業(yè)入駐本溪。金融業(yè)重點(diǎn)是繼續(xù)引進(jìn)品牌金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展和規(guī)范小額貸款公司、融資擔(dān)保公司。創(chuàng)新和拓展金融業(yè)為政府融資的渠道。繼續(xù)支持城商行改革，推進(jìn)農(nóng)信社改制。努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”目標(biāo)，即全市銀行貸款余額突破1000億元、金融業(yè)稅收夯實(shí)10億元、1家地方銀行利稅總額突破5億元、金融業(yè)稅收占服務(wù)業(yè)稅收比重超過10%、1戶企業(yè)在主板上市。同時(shí)，結(jié)合“三都”建設(shè)發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，舉辦好鋼博會(huì)、藥交會(huì)等會(huì)展活動(dòng)。繼續(xù)以遼硯、剪紙、版畫等為載體，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好商貿(mào)流通業(yè)，開展豐富多彩的主題促銷活動(dòng)，推動(dòng)“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。支持華聯(lián)、大商等大型商業(yè)企業(yè)發(fā)展社區(qū)連鎖生鮮超市，構(gòu)建15分鐘便民生活圈。

立足生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)，本溪縣爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。以“北藥”產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，桓仁縣加快建設(shè)“北藥”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。兩縣要重點(diǎn)培育銷售收入10億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。繼續(xù)發(fā)展中藥材、山野菜、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，抓好“米袋子”、“菜籃子”建設(shè)。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。推進(jìn)建設(shè)“千萬畝經(jīng)濟(jì)林”工程，發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)基地10萬畝。確保全市林權(quán)發(fā)證率達(dá)到97%以上。進(jìn)一步完善小型農(nóng)田水利灌溉工程。加大農(nóng)田基本建設(shè)和耕地保護(hù)力度，努力提高耕地質(zhì)量。

第三，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極穩(wěn)妥地深化改革擴(kuò)大開放

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為引領(lǐng)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力。以高新區(qū)申報(bào)納入國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)范圍為契機(jī)，以樹立區(qū)域化、全國(guó)化、全球化發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞生物醫(yī)藥、鋼材深加工、優(yōu)質(zhì)鑄造等優(yōu)勢(shì)和有潛力的產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。依托本鋼和國(guó)家中成藥兩個(gè)國(guó)家級(jí)技術(shù)中心，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新的骨干作用。依托入駐高校資源，建設(shè)沈陽藥科大學(xué)上海綠谷學(xué)院、遼寧科技學(xué)院移動(dòng)互聯(lián)學(xué)院、“三都”研究所等載體，開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研用合作，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，全面加強(qiáng)與中科院沈陽分院合作，推動(dòng)科技創(chuàng)新和科技成果在本溪轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)深度融合。切實(shí)發(fā)揮人才作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略關(guān)鍵因素的作用，今年要出臺(tái)相關(guān)政策，針對(duì)急需的專業(yè)人才招錄公職人員1000人，吸引高校畢業(yè)生2000人在本溪就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民市民化3000人進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化城市人口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，努力形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新局面。

依托智慧城市建設(shè)，發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)信息惠民、寬帶中國(guó)、信息消費(fèi)國(guó)家示范(試點(diǎn))城市建設(shè)，進(jìn)一步提升城市寬帶接入和城域網(wǎng)傳輸交換能力，推動(dòng)全地域普及3G/4G和WLAN(WIFI)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等廣泛應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐。以智慧城市建設(shè)為平臺(tái)，運(yùn)用跨界、整合、創(chuàng)新理念，在智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)、智慧社區(qū)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，培育發(fā)展電子商務(wù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

繼續(xù)深入推進(jìn)各項(xiàng)改革。著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。繼續(xù)取消、下放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的行政審批事項(xiàng)。全面清理政府部門行政職權(quán)，組織編制部門行政審批事項(xiàng)清單、權(quán)力清單和行政收費(fèi)事項(xiàng)清單。以項(xiàng)目為牽引，再造審批流程，提高審批效率。通過落實(shí)政策，優(yōu)化服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，為小微企業(yè)發(fā)展壯大降低門檻、掃除障礙，為非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。同時(shí)，深入實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。穩(wěn)妥推進(jìn)公務(wù)用車改革。改革完善公共資源交易市場(chǎng)管理體制、監(jiān)督和運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)網(wǎng)上審批和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。推進(jìn)“先照后證”和工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)“三證合一”登記制度改革。實(shí)施城區(qū)居民用水階梯水價(jià)制度改革。協(xié)調(diào)推進(jìn)沈本一體化11個(gè)方面、26項(xiàng)具體工作落到實(shí)處。

繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放。進(jìn)一步完善扁平化、矩陣式的投資促進(jìn)推進(jìn)體制，圍繞“三都”建設(shè)，采取區(qū)域招商和產(chǎn)業(yè)招商相結(jié)合方式，繼續(xù)開展“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”活動(dòng)。拓展日韓、西歐和北美市場(chǎng)，深耕港臺(tái)地區(qū)，盯住長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀，并針對(duì)縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，集中力量赴江蘇、浙江、廣東、福建等地進(jìn)行定點(diǎn)招商、專題招商，搞好會(huì)展招商。鞏固與央企、知名民企及滬企遼寧行對(duì)接成果，力爭(zhēng)再引進(jìn)一批重大項(xiàng)目。推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)服務(wù)、海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫本溪辦事處“三位一體”，提升對(duì)外開放服務(wù)水平，加強(qiáng)進(jìn)出口基地建設(shè)，為外貿(mào)進(jìn)出口提供持續(xù)支撐。以開放為導(dǎo)向，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，發(fā)揮主體作用，大力發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟(jì)

縣區(qū)是工作主體，市政府是服務(wù)主體，要支持各縣區(qū)在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、組織財(cái)稅收入、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、打好“空間百日會(huì)戰(zhàn)”等方面發(fā)揮工作主體作用。繼續(xù)支持本溪縣抓好人參鐵和玻璃制品產(chǎn)業(yè)集群;重點(diǎn)推進(jìn)溫泉寺天著溫泉小鎮(zhèn)和湯溝國(guó)際溫泉旅游度假區(qū)建設(shè)，確保溫泉、滑雪、酒店項(xiàng)目早日運(yùn)營(yíng)。繼續(xù)支持桓仁縣提高健康食品及葡萄酒產(chǎn)業(yè)和包裝印刷產(chǎn)業(yè)集群化水平;促進(jìn)旅游業(yè)提檔升級(jí)，推進(jìn)桓龍湖景區(qū)申報(bào)國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)，全方位塑造“中國(guó)北方國(guó)際養(yǎng)生城”的內(nèi)涵和形象。繼續(xù)支持平山區(qū)依托橋北鋼材深加工產(chǎn)業(yè)園，全力做好本鋼冷軋高強(qiáng)鋼、金橋焊材、大臺(tái)溝鐵礦等重大項(xiàng)目的配套和服務(wù)工作，積極推進(jìn)福耀集團(tuán)硅石深加工、晉億集團(tuán)緊固件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。繼續(xù)支持明山區(qū)結(jié)合太子河風(fēng)光帶建設(shè)，完善兩岸道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快牛心臺(tái)地區(qū)整體改造。推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)園和明山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)。繼續(xù)支持溪湖區(qū)依托本溪湖資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園，壯大發(fā)展資源綜合利用、鋼材深加工產(chǎn)業(yè);以“新溪湖·印象”等項(xiàng)目為載體，整體開發(fā)太子河北岸;推動(dòng)火連寨地區(qū)融入沈本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。繼續(xù)支持南芬區(qū)圍繞做好“人參鐵”文章，加快推進(jìn)聚鑫達(dá)短流程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升鑄件產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。服務(wù)思山嶺鐵礦項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃綠色礦業(yè)小鎮(zhèn)。

第五，抓好城市建設(shè)管理和環(huán)境保護(hù)，著力打造生態(tài)宜居城市

推進(jìn)李家山特色地產(chǎn)、站前城市綜合體開發(fā)、勝利路三角地開發(fā)、太子河沿岸慢行系統(tǒng)等建設(shè)項(xiàng)目。開展城市精細(xì)化管理年活動(dòng)。實(shí)施園林綠化提升工程，新建10個(gè)微廣場(chǎng);打造3條景觀示范路;進(jìn)一步提升望溪公園、兒童樂園、平頂山公園等公園管理水平。實(shí)施市容環(huán)境凈化工程，開展拆除違建亂建、對(duì)主干路牌匾廣告進(jìn)行綜合整治等工作，進(jìn)一步改善市容市貌。

推進(jìn)“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)模”和創(chuàng)建生態(tài)市工作。做好省級(jí)衛(wèi)生城市復(fù)核工作，對(duì)照新標(biāo)準(zhǔn)夯實(shí)“創(chuàng)衛(wèi)”工作基礎(chǔ)。繼續(xù)實(shí)施“青山、碧水、藍(lán)天”和“節(jié)能減排”工程，啟動(dòng)“凈土工程”,編制《本溪市城市環(huán)境總體規(guī)劃》，劃定全市生態(tài)保護(hù)“紅線”。深入開展污染物總量控制工作，整治城區(qū)低空污染，取締禁燃區(qū)內(nèi)10噸以下燃煤鍋爐，完成國(guó)家、省下達(dá)的空氣質(zhì)量指標(biāo)任務(wù)。落實(shí)飲用水源環(huán)境安全保護(hù)措施，保障全市污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。全面啟動(dòng)廢棄礦山治理。推進(jìn)桓仁縣申報(bào)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、本溪縣申報(bào)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

堅(jiān)持以人為本，突出規(guī)劃引領(lǐng)，重點(diǎn)抓好兩縣縣城、沈本新城、南芬新城以及草河口、華來鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進(jìn)全市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。抓好宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，完成6個(gè)省級(jí)“宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、16個(gè)“宜居示范村”建設(shè)任務(wù)，推動(dòng)57個(gè)村達(dá)到省級(jí)“宜居達(dá)標(biāo)村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第六，保障改善民生，全力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

實(shí)事務(wù)求實(shí)效，民生連著民心，今年市政府要一以貫之地辦好十大類民生工程。一是實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，重點(diǎn)促進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)4.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。二是繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，統(tǒng)籌提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，確保企業(yè)離退休人

員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。全面落實(shí)以城鄉(xiāng)低保、精準(zhǔn)扶貧為核心的各項(xiàng)社會(huì)救助政策，建立臨時(shí)救助制度。三是確保完成省政府下達(dá)的保障性安居工程任務(wù)指標(biāo)。努力完成平山甲樓項(xiàng)目征遷工作。四是改造街巷路100條;更新改造人行道20萬平方米。有序開通主城區(qū)至橋北工業(yè)園區(qū)等多條公交線路。五是推動(dòng)物業(yè)管理服務(wù)提檔升級(jí)，業(yè)主大會(huì)籌備、組建率達(dá)90%以上。實(shí)施“暖房子”工程300萬平方米，配套推進(jìn)舊住宅區(qū)環(huán)境綜合整治工程。六是依法解決2.2萬戶居民房屋未確權(quán)問題。繼續(xù)加大居住區(qū)違法建筑管理整治力度。編制城市停車系統(tǒng)規(guī)劃。七是謀劃構(gòu)建教育強(qiáng)市，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展縣(區(qū))建設(shè)進(jìn)程和普通高中的優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，積極構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。八是加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。完成市文化藝術(shù)中心主體工程。九是不斷提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平，穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革。繼續(xù)推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革，加大食品藥品監(jiān)管力度。十是繼續(xù)承辦好CBA聯(lián)賽，借力CBA平臺(tái)，促進(jìn)CBA賽事與體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、全民健身和旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

同時(shí)，進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定工作。守住“五個(gè)嚴(yán)防發(fā)生”的工作底線，全力推進(jìn)平安本溪建設(shè)。加強(qiáng)信用體系建設(shè)。實(shí)施“六五”依法治市規(guī)劃。支持軍隊(duì)和國(guó)防后備力量建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城“八連冠”。繼續(xù)做好人防、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、民族、宗教、檔案、史志、殘聯(lián)、氣象等工作。

各位代表，面對(duì)2015年的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，市政府將繼續(xù)堅(jiān)持一個(gè)“法”字，建設(shè)依法行政的人民政府。各級(jí)政府及工作人員要帶頭遵守憲法及法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，不斷提高法治意識(shí)和依法行政能力。要主動(dòng)接受市人大法律監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)各界和人民群眾監(jiān)督。以全面啟動(dòng)網(wǎng)上辦理為契機(jī)，進(jìn)一步提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理的效率和質(zhì)量。繼續(xù)堅(jiān)持一個(gè)“實(shí)”字，建設(shè)真抓實(shí)干的人民政府。執(zhí)政為民，重在落實(shí)。要堅(jiān)持心無旁騖、心底無私、心心相映、心甘情愿的工作境界，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)優(yōu)地推動(dòng)工作落實(shí)。要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，從制約發(fā)展的重大問題、群眾反映的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題入手，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度、以督查倒逼落實(shí)，確保干一件事成一件事。繼續(xù)堅(jiān)持一個(gè)“廉”字，建設(shè)清正廉潔的人民政府。堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)。進(jìn)一步深化政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)“一崗雙責(zé)”職責(zé)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。

各位代表，讓我們?cè)谑∥�、省政府和市委的�?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把握新常態(tài)，抓住新機(jī)遇，為建設(shè)“三都五城”新本溪，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展而努力奮斗!

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