行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗
更新時間：2022-01-19 18:59:36 夢想 我要投稿
- 相關(guān)推薦
行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗
資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)是指資產(chǎn)管理人根據(jù)資產(chǎn)管理合同約定的方式、條件、要求及限制，對客戶資產(chǎn)進行經(jīng)營運作，為客戶提供證券、基金及其他金融產(chǎn)品，并收取費用的行為。下面是小編為大家收集的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗，希望能夠幫助到大家。
截至2008年底，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額已達9.04萬億元。1998年以來，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)增長速度大大超出同期企業(yè)國有資產(chǎn)的增長速度，在整個國有資產(chǎn)中所占的比重已達三分之一以上。因此，各級財政部門和各單位應(yīng)切實轉(zhuǎn)變“重資金、輕資產(chǎn)”、“重購置、輕管理”的思想觀念，從以下幾個方面改進和提高資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作機制。
（一）建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。
資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是制定支出標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和主要依據(jù)。目前亟需由財政部門制定的主要是業(yè)務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)、通用辦公資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及部分專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。
1、業(yè)務(wù)用車配置標(biāo)準(zhǔn)。由于業(yè)務(wù)用車配置一直疏于管理，已成為各單位公車膨脹的重要因素。許多單位業(yè)務(wù)用車數(shù)量大大超過公務(wù)用車數(shù)量；不少單位把超過公務(wù)用車編制的車統(tǒng)統(tǒng)劃到業(yè)務(wù)用車范圍中，有關(guān)部門難以控制和監(jiān)督。如果只管公務(wù)用車，不管業(yè)務(wù)用車，將難以有效控制行政事業(yè)單位公車的數(shù)量和費用。要在科學(xué)界定業(yè)務(wù)用車范圍的基礎(chǔ)上，盡快制定部門和單位業(yè)務(wù)用車的標(biāo)準(zhǔn)和編制。配車標(biāo)準(zhǔn)可分為一般業(yè)務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)和特殊業(yè)務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)：一般業(yè)務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)建議參考一般公務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，特殊業(yè)務(wù)車標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)實際需要，由各部門從嚴(yán)核定，并報財政部門備案同意。各部門業(yè)務(wù)用車的編制，建議由財政部門會同有關(guān)部門制定。
2、通用辦公資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。通用辦公資產(chǎn)主要包括辦公設(shè)備和辦公家具。配置標(biāo)準(zhǔn)包括單位價格標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)兩個方面。單位價格標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)目前政府集中采購的平均價格確定；數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)可以按每人占有數(shù)量或處（室）占有數(shù)量核定。個人用臺式計算機、辦公桌椅、文件柜標(biāo)準(zhǔn)建議按每人占有標(biāo)準(zhǔn)核定；公用臺式計算機、便攜式計算機和復(fù)印機等其他用辦公資產(chǎn)，建議按處（室）占有標(biāo)準(zhǔn)核定。在具體標(biāo)準(zhǔn)的制定上可參考目前各部門的平均占有水平、實際工作需要以及國家財力等因素綜合考慮。
3、專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。專用資產(chǎn)是指有關(guān)部門為滿足專項業(yè)務(wù)需要而購置的資產(chǎn)，如一些科研設(shè)備、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、進出境檢測檢疫設(shè)備等。對一般的專用資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，建議由財政部門會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門制定；對一些特殊的專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，可由相關(guān)業(yè)務(wù)部門制定，報財政部門備案。
4、配合有關(guān)部門搞好辦公用房、公務(wù)用車等配置標(biāo)準(zhǔn)的修訂。目前執(zhí)行的辦公用房標(biāo)準(zhǔn)是1999年國家發(fā)改委制定的《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，但從實際情況看，一些單位并沒有按照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，也有一些單位反映上述標(biāo)準(zhǔn)不符合實際。公務(wù)用車配置標(biāo)準(zhǔn)在實際執(zhí)行中也不規(guī)范，超標(biāo)超編配車問題時有發(fā)生。財政部門應(yīng)積極配合有關(guān)部門，深入實際，抓緊修訂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鑒于中央和地方各級行政事業(yè)單位的職能和工作任務(wù)不同，各地經(jīng)濟發(fā)展水平和財力保障水平也不相同，因此建議由各級財政部門制定本級的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。財政部制定中央級配置標(biāo)準(zhǔn)，但可抄送地方參考。
（二）完善工作流程和審核機制。
研究完善財政部門內(nèi)部預(yù)算審核的職責(zé)分工和工作流程。從實踐情況看，做好資產(chǎn)配置預(yù)算的難點和關(guān)鍵是財政部門內(nèi)部有關(guān)司（處）之間的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)配合問題。鑒于中央部門2009年資產(chǎn)配置預(yù)算審核中存在的問題，建議對財政部內(nèi)部審核流程作適當(dāng)調(diào)整：各部門司和兩個資產(chǎn)處同時對部門新增資產(chǎn)配置預(yù)算進行審核，由兩個資產(chǎn)處提出分單位預(yù)算控制建議數(shù)，經(jīng)會簽預(yù)算司同意后送各部門司；各部門司在兩個資產(chǎn)處提出的建議數(shù)內(nèi)，對部門預(yù)算進行審核，如確因特殊情況需增加的，部門司需與兩個資產(chǎn)處協(xié)商一致后再作調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，待編預(yù)算、追加預(yù)算及部門專項中涉及資產(chǎn)配置的，也應(yīng)參照上述要求和流程進行審核。建議預(yù)算司及時對《中央部門預(yù)算管理工作規(guī)程》中相關(guān)內(nèi)容作調(diào)整。同時，加強各部門各單位內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)配合。新增資產(chǎn)配置預(yù)算編審工作是一項新的工作，各單位在編報資產(chǎn)配置預(yù)算時，財務(wù)部門要充分征求資產(chǎn)部門的意見，資產(chǎn)部門要主動加強與財務(wù)部門的工作溝通，并結(jié)合本單位實際，建立合理的工作機制，密切配合，形成合力。
（三）研究開發(fā)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管。
開發(fā)建設(shè)行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對資產(chǎn)從“入口”到“出口”的動態(tài)監(jiān)管，是做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要基礎(chǔ)。目前，財政部組織開發(fā)的全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)在中央部門和省級財政部門推廣實施，并于今年在全國推廣。系統(tǒng)的實施應(yīng)嚴(yán)格按照橫向“財政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”、縱向“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)”的架構(gòu)進行部署。原則上各級財政部門及主管部門的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)以該系統(tǒng)為標(biāo)準(zhǔn)版本，以保證資產(chǎn)管理信息的統(tǒng)一規(guī)范和通暢傳輸。系統(tǒng)實施涉及到硬件配置、網(wǎng)絡(luò)布設(shè)、操作培訓(xùn)、軟件應(yīng)用等多個方面。當(dāng)前，應(yīng)切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，保障經(jīng)費，提供良好的技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)；在“金財工程”統(tǒng)一框架下，實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等其他系統(tǒng)的有機銜接，并保障資產(chǎn)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全。
（四）切實加強國有資產(chǎn)收入管理。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入管理薄弱是當(dāng)前國有資產(chǎn)管理工作中存在的一個重要問題。各類行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入性質(zhì)不同、情況各異，應(yīng)區(qū)別對待、分類管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入要全部繳入國庫，嚴(yán)格管理。對行政單位的出租出借收入應(yīng)按照激勵和約束并重的原則，先行納入財政專戶管理，“先上路，后規(guī)范”，待條件成熟后再納入國庫管理；對事業(yè)單位的出租出借收入要納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。建議按照先易后難的原則，盡快出臺行政單位國有資產(chǎn)處置收入和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借收入管理辦法，在此基礎(chǔ)上，研究制定行政事業(yè)單位后勤服務(wù)單位上繳收入和未脫鉤經(jīng)濟實體上繳收入管理辦法。
（五）做好重點資產(chǎn)與大型資產(chǎn)的配置工作。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量、種類繁多，在新增資產(chǎn)配置預(yù)算的審核范圍上，應(yīng)突出重點，主要抓好重點資產(chǎn)和大項資產(chǎn)的配置，如房、地、車和大型設(shè)備（交通工具）的配置；對一般性的資產(chǎn)，由各部門按照國家有關(guān)規(guī)定、在預(yù)算限額內(nèi)自行掌握，財政、審計等有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查。資產(chǎn)配置預(yù)算是一項新業(yè)務(wù)，應(yīng)該先行試點、總結(jié)經(jīng)驗、逐步推開。當(dāng)前要首先抓好對房屋、土地、車輛和一定價值以上的大型設(shè)備的審核工作。
（六）加強監(jiān)督，嚴(yán)肅制度。
充分發(fā)揮審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、財務(wù)檢查等各方面的作用，加強對新增資產(chǎn)配置預(yù)算工作的監(jiān)督檢查。在資產(chǎn)配置管理制度中應(yīng)明確規(guī)定，各部門各單位要嚴(yán)格按照財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)配置預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得配備購置；對預(yù)算執(zhí)行中，因特殊需要，需追加預(yù)算并臨時購置資產(chǎn)的，也應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序報批，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)同意后，方可購置；對各部門未申報購置預(yù)算的資產(chǎn)，不得安排經(jīng)費。建議強化審計部門、財政監(jiān)督部門在資產(chǎn)配置預(yù)算監(jiān)督檢查方面的責(zé)任；進一步明確各地財政專員辦對駐地中央基層預(yù)算單位資產(chǎn)配置實施財政監(jiān)管的責(zé)任義務(wù)和實施方式。對違反上述規(guī)定購置資產(chǎn)的，應(yīng)在審計和財務(wù)檢查中作為重要問題查處；對有關(guān)單位超標(biāo)、超編配置資產(chǎn)的，嚴(yán)肅查處，堅決糾正。
行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗：
資產(chǎn)管理從生到死有3個最為重要的環(huán)節(jié)，即資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用和資產(chǎn)處置。在目前地方行政單位國有資產(chǎn)管理中，尤以資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)最為薄弱。
日前，財政部發(fā)布的《地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（下稱“《辦法》”）受到了地方各級行政單位財務(wù)人員的高度關(guān)注，這恰是因其將焦點對準(zhǔn)了國有資產(chǎn)的處置管理，并提出了諸多切實有效的加強地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理的措施，進一步完善了地方行政單位國有資產(chǎn)從“進口”到“出口”的全程管理。
資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)薄弱
之所以要針對地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理專門出臺該《辦法》，主要是因為資產(chǎn)處置是地方行政單位國有資產(chǎn)管理的主要薄弱環(huán)節(jié)。
“資產(chǎn)購置和資產(chǎn)處置構(gòu)成了國有資產(chǎn)管理的進口和出口，這兩個環(huán)節(jié)更容易產(chǎn)生管理問題，也更容易造成國有資產(chǎn)的流失。”廈門國家會計學(xué)院高級講師劉用銓表示，相對而言，目前，我國地方行政單位國有資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)的制度相對比較健全。這主要是因為我國早在2002年就出臺了《政府采購法》，而且各地方在2006年后也針對行政單位國有資產(chǎn)管理出臺了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等一些具體的配套規(guī)定。
那么，為什么資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)會成為地方行政單位國有資產(chǎn)管理中比較薄弱的一個環(huán)節(jié)呢？水利部松遼水利委員會財務(wù)處處長任紅梅表示，實際上，資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)比較薄弱不僅體現(xiàn)在地方行政單位中，也體現(xiàn)在各層級行政事業(yè)單位中。不同于資金的直線型管理，資產(chǎn)的管理鏈條非常多，因為資產(chǎn)存在的狀態(tài)就是非常分散的，分布在很多資產(chǎn)使用者手里。
很多時候，資產(chǎn)管理者根本見不到資產(chǎn)，即便是進行一次全面的資產(chǎn)清點都存在難度，更何況是進行資產(chǎn)處置。
江蘇省工商局審計處處長朱昌兵表示，在地方行政單位國有資產(chǎn)管理中，長期以來資產(chǎn)處置制度缺失或規(guī)定過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致資產(chǎn)隨意處置現(xiàn)象較為普遍。另外，資產(chǎn)管理涉及資產(chǎn)管理、財務(wù)和資產(chǎn)使用多個部門，由于部門配合不力，很容易出現(xiàn)資產(chǎn)賬賬、賬實不符的情況，家底不清也給資產(chǎn)處置帶來一定的難度。
任紅梅還表示，以往的制度對地方行政單位國有資產(chǎn)處置的標(biāo)準(zhǔn)、程序、處置收入管理等規(guī)定得不夠細致。對于什么樣的資產(chǎn)需要進入處置環(huán)節(jié)沒有確切的標(biāo)準(zhǔn)，對于處置需要履行的程序沒有明確規(guī)定，對于處置后所獲收入的管理缺乏相應(yīng)的制度等，這些都是造成地方行政單位國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)相對比較薄弱的原因。
處置新規(guī)亮點較多
無論是業(yè)內(nèi)專家，還是實務(wù)工作者，在通讀該《辦法》后都表示，這個《辦法》不僅針對當(dāng)前地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理中的難點出臺了有針對性的措施，而且具有較強的可操作性。
任紅梅表示，該《辦法》對報損、報廢等以往國有資產(chǎn)處置中模糊不清的問題進行了明確定義，非常有必要。這也讓地方行政單位國有資產(chǎn)管理者感到該《辦法》非常清晰，很接地氣，具有很強的操作性。
朱昌兵表示，鑒于地方征地拆遷補償不到位較為普遍的情況，該《辦法》對涉及房屋征收的資產(chǎn)置換作出規(guī)定。雖然該規(guī)定在篇幅上僅短短一條，但其對維護地方行政單位的權(quán)益很有幫助。
另外，朱昌兵也表示，該《辦法》中對上級單位向下級對口單位配發(fā)、調(diào)撥資產(chǎn)進行了限制，這是一項非常好的規(guī)定。這是因為，一方面，上級向下級單位配發(fā)的資產(chǎn)不一定是下級需要的，容易造成浪費；另一方面，該規(guī)定也能有效防止上級單位隨意處置資產(chǎn)、提早更新資產(chǎn)所帶來不必要的支出。
劉用銓認為，該《辦法》中一個比較重要的創(chuàng)新就是規(guī)定了“資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)納入公共預(yù)算管理，按照政府非稅收入管理有關(guān)規(guī)定上繳國庫”。實際上，新的《行政單位財務(wù)規(guī)則》已經(jīng)做出了類似的規(guī)定，但有一些地方在管理實踐中沒有嚴(yán)格做到“上繳國庫”。
劉用銓介紹說，根據(jù)以前的辦法，資產(chǎn)處置收入屬于行政單位的其他收入，屬于行政單位自有收入、可支配使用的財力，現(xiàn)在則屬于政府非稅收入，資產(chǎn)處置的收入在性質(zhì)上發(fā)生了重大變化，且屬于公共預(yù)算管理范疇。這樣，一者將資產(chǎn)處置收入全部收入納入預(yù)算管理，體現(xiàn)了綜合預(yù)算的理念；二者在我國一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算這四本預(yù)算體系中，明確了資產(chǎn)處置收入屬于一般公共預(yù)算而非其他預(yù)算。
有力推進全程管理
若翻開一家行政單位的財務(wù)報表，你會發(fā)現(xiàn)，其中固定資產(chǎn)一欄數(shù)額龐大。針對行政事業(yè)單位重資金輕資產(chǎn)的狀況，國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重視和引導(dǎo)由來已久。
2006年，財政部發(fā)布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，重點對全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用等進行了規(guī)范，其中對資產(chǎn)處置的部分僅作了框架性規(guī)定。
在此之后，財政部針對中央層面行政事業(yè)單位發(fā)布了《中央垂直管理系統(tǒng)行政單位國有資產(chǎn)管理暫行實施辦法》，針對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用、管理、處置出臺了一系列的辦法。這使得中央層面的行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上取得了顯著成效。
但除了2006年發(fā)布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》外，針對地方行政單位國有資產(chǎn)管理未有其他相關(guān)辦法出臺。日前發(fā)布的《辦法》是對地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理的重要補充和更新，也標(biāo)志著我國地方行政單位國有資產(chǎn)從資產(chǎn)購置到資產(chǎn)處置的全過程管理流程基本建成。
此次財政部發(fā)布的《辦法》將在全國范圍內(nèi)帶動地方行政單位重點針對國有資產(chǎn)的處置進行更精細的管理，因而具有很好的規(guī)范、示范效應(yīng)。
劉用銓表示，通過對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的不斷完善，一個重要的影響就是整個社會的觀念在發(fā)生變化：行政單位國有資產(chǎn)是國家所有，單位只是占有使用。因此，資產(chǎn)管理從生到死包括購置、有償使用、處置，都應(yīng)經(jīng)過主管部門審核、財政部門審批；國有資產(chǎn)處置收入也屬于政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)上繳國庫。
【行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗】相關(guān)文章：
單位內(nèi)部控制工作經(jīng)驗做法及取得的成效09-29
資產(chǎn)管理工作總結(jié)05-04
學(xué)校資產(chǎn)管理工作總結(jié)05-04