2018年全國兩會(huì)關(guān)于出租車提案熱點(diǎn)解讀,兩會(huì)熱點(diǎn)解讀之出租車提案提案

2018年全國兩會(huì)關(guān)于出租車提案熱點(diǎn)解讀,兩會(huì)熱點(diǎn)解讀之出租車提案提案

2016年全國兩會(huì)關(guān)于出租車提案熱點(diǎn)解讀,兩會(huì)熱點(diǎn)解讀之出租車提案提案

隨著滴滴專車、一號(hào)專車、易到用車等打車軟件的出現(xiàn)，關(guān)于專車是變相黑車的議論越來越多，全國多個(gè)城市叫停專車業(yè)務(wù)引發(fā)了人們對(duì)出租車行業(yè)相關(guān)問題的關(guān)注。在今年的全國兩會(huì)上，全國工商聯(lián)向大會(huì)遞交提案，建議盡快廢除出租車專營制度，讓出租車行業(yè)回歸市場經(jīng)濟(jì)的軌道。

全國工商聯(lián)在提案中寫道，出租車行業(yè)的種種矛盾，均緣于“數(shù)量管制”制度，出租車牌照是行政特許下的行業(yè)壟斷資源。提案認(rèn)為，一般情況下，數(shù)量管制一定會(huì)帶來行業(yè)準(zhǔn)入歧視，然后催生利益集團(tuán)和暴利現(xiàn)象，像出租車這樣一個(gè)技術(shù)門檻低、經(jīng)營水平要求不高的行業(yè)，無論如何不應(yīng)該享受這樣的暴利，更不應(yīng)該讓公眾為這種“暴利經(jīng)營”掏錢埋單。

提案建議，政府明確職責(zé)定位，徹底斬?cái)嗯c行業(yè)之間的利益關(guān)聯(lián)，從行業(yè)中完全退場。此外，出租車市場應(yīng)對(duì)社會(huì)開放，破除“數(shù)量管制”、建立“質(zhì)量管制”體系。

吉利集團(tuán)董事長李書福

提案一：關(guān)于乘勢而上推動(dòng)出租車體制改革的提案

盡管公眾要求推動(dòng)出租車改革的聲音喊了多年，但進(jìn)展總顯得緩慢，對(duì)于呼聲很高的打破壟斷、完善出租車準(zhǔn)入制度等，還沒有根本性動(dòng)作，以至于社會(huì)性事件頻發(fā)，這就使得出租車體制到底應(yīng)該怎樣改革的問題，再次成為社會(huì)關(guān)注的熱門話題，這也是我第三次在全國政協(xié)會(huì)議上提交的關(guān)于出租車體制改革的提案。

出租車問題具有行業(yè)性與地方性疊加的特殊性，改革需要頂層設(shè)計(jì)和地方探索之間的良性互動(dòng)、相向而行。近期湖北襄陽“取消份子錢，把司機(jī)收入與服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)評(píng)價(jià)掛鉤”的模式；江蘇提出將公示出租車份子錢構(gòu)成，并合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；遼寧省在地方兩會(huì)提出“逐步實(shí)現(xiàn)出租汽車運(yùn)營服務(wù)經(jīng)營權(quán)無償有限期使用”；湖南湘潭實(shí)施的公司化經(jīng)營、規(guī)模化管理、取消份子錢模式等舉措，都具有積極的改革探索意義，特別是交通運(yùn)輸部《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》出臺(tái)，明確提出，要科學(xué)調(diào)節(jié)出租汽車總量，推進(jìn)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式配置出租汽車的車輛經(jīng)營權(quán)。為全面深化出租車改革指明了方向，這無疑是一個(gè)好的開端。我們深切期待有關(guān)部門能夠把這些改革實(shí)踐和措施，當(dāng)成一次行業(yè)改革的契機(jī)，直面硬骨頭，乘勢而上推動(dòng)出租車改革。特就推進(jìn)和深化出租車體制改革提出以下建議：

1、要讓這種備受期待的改革真正落地，關(guān)鍵還是要打破出租車牌照的壟斷式管理。如果出租車牌照仍維持在相對(duì)不變的狀態(tài)，并

且被少數(shù)人或公司所控制，那么，就算取消了“份子錢”，那些稀有的出租車牌照，依舊需要通過高價(jià)“競得”。對(duì)于出租車行業(yè)來說，現(xiàn)有的矛盾仍然不能解決。交通運(yùn)輸部日前出臺(tái)《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》雖然未直接回應(yīng)出租車壟斷經(jīng)營權(quán)改革的核心問題，但其鼓勵(lì)發(fā)展多樣化約車服務(wù)等多項(xiàng)原則性要求，其實(shí)就是對(duì)壟斷的一種否定，建議要加強(qiáng)指導(dǎo)性，對(duì)出租車體制改革的內(nèi)容和要求有一個(gè)務(wù)實(shí)的指導(dǎo)意見。比如，出租車經(jīng)營權(quán)是否允許社會(huì)力量有序進(jìn)入，正當(dāng)競爭；出租車運(yùn)營權(quán)是否還需要行政審批；出租車數(shù)量控制是否完全放開，出租車車型選擇是否在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)前提下，放手市場，打破地區(qū)壟斷；高品質(zhì)需求的“預(yù)車服務(wù)”怎么界定等等，使各地的出租車體制改革真正有法可依、有章可循，目標(biāo)清晰，就目前情況來看，針對(duì)出租車領(lǐng)域的小改小動(dòng)，已經(jīng)不能解決實(shí)際問題，政出多門的改革也不利于這項(xiàng)改革的深入推進(jìn)。

2、建議根據(jù)不同城市規(guī)模，設(shè)立相應(yīng)出租車體制改革試點(diǎn)城市，對(duì)各項(xiàng)改革措施，進(jìn)行分類指導(dǎo)、科學(xué)評(píng)估。對(duì)于遼寧和各地一些對(duì)出租車體制改革的實(shí)踐和措施，交通運(yùn)輸部作為主管部門，應(yīng)加以借鑒和吸收其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并運(yùn)用到出租車管理體制改革的進(jìn)程中，以重點(diǎn)領(lǐng)域的突破帶動(dòng)改革的整體推進(jìn)，同時(shí)發(fā)揮試點(diǎn)城市效應(yīng)，使各地改革有方向、有目標(biāo)、有榜樣，最終為全國性出租車行業(yè)體制改革奠定有力基礎(chǔ)。真正使出租車改革成為今年一個(gè)改革重點(diǎn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。

3、我還要重申我去年提案中所建議的，出租車行業(yè)亟待進(jìn)行體制上的改革,打破利益固化的“堅(jiān)冰”。改革的方向應(yīng)是破除上述兩大壟斷,實(shí)行完全市場化。將出租車數(shù)量的配置徹底交還給市場，直接向符合準(zhǔn)入的一線司機(jī)開放出租車經(jīng)營權(quán)，允許他們繞過“坐收漁利”的出租車公司，通過向政府交納一定的運(yùn)營管理費(fèi)用和公共資源占有費(fèi)用，直接向市民提供出租車服務(wù)。通過充分競爭盤活市場。只有這樣，普通老百姓才有可能真正告別“打車難”、“打車貴”的那一天！只有牽著這樣的“牛鼻子”，我們的出租車體制改革才能真正體現(xiàn)“市場發(fā)揮決定性作用”。

提案二：關(guān)于加強(qiáng)信息化技術(shù)下經(jīng)營交易稅收管理的提案

近幾年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的廣泛普及和信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，“網(wǎng)絡(luò)交易”、“網(wǎng)絡(luò)營銷服務(wù)”等營銷新方式已逐漸走進(jìn)大眾百姓日常生活并風(fēng)靡流行。越來越多的經(jīng)營者開始青睞于在現(xiàn)代信息技術(shù)下這種快捷、方便、

高效、實(shí)惠的買賣交易手段。為推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)中小微企業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這種營銷服務(wù)形式，有以下幾個(gè)弊端：一是無照經(jīng)營較為普遍，網(wǎng)店店主來無影去無蹤，違法犯罪成本極低；二是交易稅收偷漏嚴(yán)重；三是假冒商品盛行。網(wǎng)絡(luò)交易額每年翻倍增長，稅收漏洞卻逐年擴(kuò)大，在現(xiàn)代信息化技術(shù)下的網(wǎng)絡(luò)交易稅收流失問題已經(jīng)日益嚴(yán)重，特別是由此造成的不公平市場競爭，在損害國家利益的同時(shí)，擾亂了正常的市場競爭秩序，這些問題所帶來的一系列社會(huì)問題，亟待我們?nèi)パ芯亢徒鉀Q，我建議：

1、完善法律體系，加強(qiáng)對(duì)通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管。主管網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)下商務(wù)經(jīng)營的相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)信息商務(wù)平臺(tái)稅收的管理和監(jiān)督，制定并完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系。現(xiàn)在由于經(jīng)營此類交易，在很大程度上處于稅收盲區(qū)內(nèi)不需要繳稅，可以不開具發(fā)票，可以名正言順地偷稅。比如，現(xiàn)階段頗受爭議的各種專車服務(wù)，一方面它以價(jià)格和優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引顧客，而另一方面，由于處于稅收盲區(qū)，它可以通過現(xiàn)金付款交易及司機(jī)現(xiàn)金收入避稅來體現(xiàn)競爭優(yōu)勢。還有許多類似通過網(wǎng)絡(luò)信息商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行的各種營銷服務(wù)，也大量存在相同問題，這種競爭是不公平的，同時(shí)也影響整個(gè)行業(yè)的稅收遵從度。如不加強(qiáng)進(jìn)一步監(jiān)督管理，一定會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)貿(mào)易主體與信息商務(wù)主體之間稅負(fù)不公的加劇，從而對(duì)稅收公平原則造成沖擊。建議要加快制訂信息網(wǎng)絡(luò)交易的稅收管理制度，最大限度地遏制經(jīng)營者利用信息網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)和漏洞進(jìn)行偷、逃、避、騙稅的行為，網(wǎng)絡(luò)交易與傳統(tǒng)貿(mào)易都是商業(yè)銷售行為，只是交易形式和載體不同。因此，在稅收法律和政策規(guī)定上必須一視同仁、公平對(duì)待。

2、強(qiáng)化完善稅務(wù)系統(tǒng)針對(duì)信息商務(wù)交易平臺(tái)及經(jīng)營者的稅收管理實(shí)施方案。結(jié)合《中華人民共和國稅收征收管理法》，盡快修改和補(bǔ)充有關(guān)信息電子商務(wù)活動(dòng)適用的稅收條文,明確信息電子商務(wù)活動(dòng)的納稅義務(wù)、納稅期限、納稅地點(diǎn)、稅率、納稅資料申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的使用等等,以使其法律化、明確化、規(guī)范化。

3、在政策上改變用稅收扶持的方式，以提高全體納稅人的納稅遵從度。國家對(duì)于信息電子商務(wù)這一日趨發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式和新生事物需要支持和扶植，但在稅收問題上，一定要堅(jiān)持收支兩條線原則，即：對(duì)信息電子商務(wù)可以通過透明、公平的法案給予支持；而在稅負(fù)及稅收管理上一定要使其與傳統(tǒng)交易保持一致，只有這樣，才能做到公平稅負(fù)，以提高全體納稅人的納稅遵從度。

;4、在支持新生事物同時(shí)，要在稅收方式上轉(zhuǎn)變征管思維。目前由于我國目前現(xiàn)行的各種稅收法律法規(guī)，還沒有專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易行為征稅的條例和規(guī)定，和實(shí)體公司和實(shí)體店的稅收管理制度相比，還沒有形成一套行之有效的稅收征管方法及產(chǎn)品質(zhì)量管理辦法。建議成立專門針對(duì)電子商務(wù)的稅收管理機(jī)構(gòu)，建立專門的電子商務(wù)活動(dòng)稅務(wù)登記制度和稅收監(jiān)督和征收管理制度，建立基礎(chǔ)信息采集機(jī)制，并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息交易這一新事物調(diào)整征稅方式及征稅節(jié)點(diǎn)，在支持新生事物同時(shí)，加強(qiáng)和完善我國稅收制度及法律體系

提案二：關(guān)于加強(qiáng)信息化技術(shù)下經(jīng)營交易稅收管理的提案

近幾年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的廣泛普及和信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，“網(wǎng)絡(luò)交易”、“網(wǎng)絡(luò)營銷服務(wù)”等營銷新方式已逐漸走進(jìn)大眾百姓日常生活并風(fēng)靡流行。越來越多的經(jīng)營者開始青睞于在現(xiàn)代信息技術(shù)下這種快捷、方便、高效、實(shí)惠的買賣交易手段。為推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)中小微企業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這種營銷服務(wù)形式，有以下幾個(gè)弊端：一是無照經(jīng)營較為普遍，網(wǎng)店店主來無影去無蹤，違法犯罪成本極低；二是交易稅收偷漏嚴(yán)重；三是假冒商品盛行。網(wǎng)絡(luò)交易額每年翻倍增長，稅收漏洞卻逐年擴(kuò)大，在現(xiàn)代信息化技術(shù)下的網(wǎng)絡(luò)交易稅收流失問題已經(jīng)日益嚴(yán)重，特別是由此造成的不公平市場競爭，在損害國家利益的同時(shí)，擾亂了正常的市場競爭秩序，這些問題所帶來的一系列社會(huì)問題，亟待我們?nèi)パ芯亢徒鉀Q，我建議：

1、完善法律體系，加強(qiáng)對(duì)通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管。主管網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)下商務(wù)經(jīng)營的相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)信息商務(wù)平臺(tái)稅收的管理和監(jiān)督，制定并完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系。現(xiàn)在由于經(jīng)營此類交易，在很大程度上處于稅收盲區(qū)內(nèi)不需要繳稅，可以不開具發(fā)票，可以名正言順地偷稅。比如，現(xiàn)階段頗受爭議的各種專車服務(wù)，一方面它以價(jià)格和優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引顧客，而另一方面，由于處于稅收盲區(qū)，它可以通過現(xiàn)金付款交易及司機(jī)現(xiàn)金收入避稅來體現(xiàn)競爭優(yōu)勢。還有許多類似通過網(wǎng)絡(luò)信息商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行的各種營銷服務(wù)，也大量存在相同問題，這種競爭是不公平的，同時(shí)也影響整個(gè)行業(yè)的稅收遵從度。如不加強(qiáng)進(jìn)一步監(jiān)督管理，一定會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)貿(mào)易主體與信息商務(wù)主體之間稅負(fù)不公的加劇，從而對(duì)稅收公平原則造成沖擊。建議要加快制訂信息網(wǎng)絡(luò)交易的稅收管理制度，最大限度地遏制經(jīng)營者利用信息網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)和漏洞進(jìn)行偷、逃、避、騙稅的行為，網(wǎng)絡(luò)交易與傳統(tǒng)貿(mào)易都是商業(yè)銷售行為，

只是交易形式和載體不同。因此，在稅收法律和政策規(guī)定上必須一視同仁、公平對(duì)待。

2、強(qiáng)化完善稅務(wù)系統(tǒng)針對(duì)信息商務(wù)交易平臺(tái)及經(jīng)營者的稅收管理實(shí)施方案。結(jié)合《中華人民共和國稅收征收管理法》，盡快修改和補(bǔ)充有關(guān)信息電子商務(wù)活動(dòng)適用的稅收條文,明確信息電子商務(wù)活動(dòng)的納稅義務(wù)、納稅期限、納稅地點(diǎn)、稅率、納稅資料申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的使用等等,以使其法律化、明確化、規(guī)范化。

3、在政策上改變用稅收扶持的方式，以提高全體納稅人的納稅遵從度。國家對(duì)于信息電子商務(wù)這一日趨發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式和新生事物需要支持和扶植，但在稅收問題上，一定要堅(jiān)持收支兩條線原則，即：對(duì)信息電子商務(wù)可以通過透明、公平的法案給予支持；而在稅負(fù)及稅收管理上一定要使其與傳統(tǒng)交易保持一致，只有這樣，才能做到公平稅負(fù)，以提高全體納稅人的納稅遵從度。

4、在支持新生事物同時(shí)，要在稅收方式上轉(zhuǎn)變征管思維。目前由于我國目前現(xiàn)行的各種稅收法律法規(guī)，還沒有專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易行為征稅的條例和規(guī)定，和實(shí)體公司和實(shí)體店的稅收管理制度相比，還沒有形成一套行之有效的稅收征管方法及產(chǎn)品質(zhì)量管理辦法。建議成立專門針對(duì)電子商務(wù)的稅收管理機(jī)構(gòu)，建立專門的電子商務(wù)活動(dòng)稅務(wù)登記制度和稅收監(jiān)督和征收管理制度，建立基礎(chǔ)信息采集機(jī)制，并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息交易這一新事物調(diào)整征稅方式及征稅節(jié)點(diǎn)，在支持新生事物同時(shí)，加強(qiáng)和完善我國稅收制度及法律體系。(文章轉(zhuǎn)自：新華汽車網(wǎng)）

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