全國兩會熱點提案,兩會主要議題

2021全國兩會熱點提案,2021年兩會主要議題匯總

　　兩會是對自1959年以來歷年召開的中華人民共和國全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議的統(tǒng)稱。由于兩場會議會期基本重合，而且對于國家運作的重要程度都非常的高，故簡稱做“兩會”。從省級地方到中央，各地的政協(xié)及人大的全體會議的會期全部基本重合，所以兩會的名稱可以同時適用于全國及各省。以下是小編為大家整理的全國兩會熱點提案,兩會主要議題相關(guān)內(nèi)容，僅供參考，希望能夠幫助大家！

　　全國兩會舉行

　　5月25日上午，北京，出席十三屆全國人大三次會議的安徽代表團代表在審議《中華人民共和國民法典（草案）》《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定（草案）》，全國人大代表李小莉在會上發(fā)言。

　　建議加強兒童青少年近視防控

　　近年來，兒童青少年近視呈現(xiàn)高發(fā)、低齡化趨勢，嚴重影響孩子們的身心健康。

　　農(nóng)工黨中央建議，盡快出臺《綜合防控兒童青少年近視實施方案》。成立兒童青少年近視防控領(lǐng)導(dǎo)小組。建議教育機構(gòu)主導(dǎo)，學(xué)校成為防控責(zé)任落實主體，班主任監(jiān)督，并將近視防控工作列入各級各部門的年度考核內(nèi)容，切實落實好義務(wù)教育階段學(xué)生減負的有關(guān)要求。

　　教育部門應(yīng)將近視發(fā)生率列入各學(xué)校考核指標，對各學(xué)校進行嚴格考核。制定學(xué)生近視防控的具體措施，如強制性開展課間眼保健操和戶外活動等。教育和衛(wèi)生部門應(yīng)加強兒童青少年視力健康的監(jiān)測，建立學(xué)生視力檢查制度，建設(shè)數(shù)據(jù)收集分析應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范學(xué)生視力檔案，及時發(fā)現(xiàn)學(xué)生視力變化，對不同視力學(xué)生實行分類指導(dǎo)和管理，針對性采取措施，提高綜合預(yù)防效果。

　　建立全國統(tǒng)一的信息化近視防控標準與體系。實現(xiàn)近視防控的智能化和信息化。規(guī)范信息化篩查手段。實現(xiàn)數(shù)據(jù)的標準化和統(tǒng)一性。建立近視防控基地，開展預(yù)防近視科普知識的宣傳教育。

　　建議構(gòu)建和完善未成年人保護公益訴訟制度

　　近年來，我國在未成年人保護工作上取得了顯著成效，同時也存在一些亟待解決的問題和盲區(qū)：如非法生產(chǎn)和銷售含有毒有害物質(zhì)或安全隱患的兒童玩具；非法雇用未成年勞動用工問題；未成年人遭受不法侵害，對身體和心理造成傷害，無人代為提起訴訟主張權(quán)利的問題；未成年人家長不履行扶養(yǎng)義務(wù)或監(jiān)護權(quán)，對未成年人實施暴力、虐待、遺棄等問題。

　　推動構(gòu)建行之有效的未成年人保護公益訴訟制度已刻不容緩。臺盟中央建議，立足當前形勢，加強分析研判。強化法律落實，修訂完善未成年人保護公益訴訟相關(guān)法律制度。修訂《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，明確未成年人公益訴訟的相關(guān)法律規(guī)定，特別要細化和完善未成年人保護公益訴訟案件的范圍、管轄、訴前程序、訴訟權(quán)與義務(wù)、舉證責(zé)任等相關(guān)要求。

　　落實配套措施，積極穩(wěn)妥推進未成年人保護公益訴訟工作。及時制定完善相關(guān)的司法解釋及配套文件。同時，還要加強未成年人保護公益訴訟的專業(yè)化隊伍建設(shè)，加強對未成年人保護公益訴訟的宣傳普及，切實為開展未成年人保護公益訴訟工作營造良好的社會輿論氛圍。

　　建議加強未成年人從事商業(yè)活動權(quán)益保障

　　近年網(wǎng)上不斷爆出如“三歲童模拍攝時被母親踢踹視頻”“兒童維密秀”“童星培訓(xùn)騙局”“童星網(wǎng)絡(luò)直播和募捐”等熱點事件，不同程度反映了未成年人被迫從事超出其身體承受能力或與其年齡、身心不相適應(yīng)的工作，造成其人身權(quán)、受教育權(quán)、財產(chǎn)權(quán)受到侵犯的問題。

　　民革中央建議在《未成年人保護法》的修訂中增加保護未成年人商業(yè)演出權(quán)益的相關(guān)規(guī)定，明確以“兒童利益最大化”原則指導(dǎo)其他相關(guān)立法。同時加快研究出臺專門立法，先嘗試制定地區(qū)性的行政法規(guī)等，試點成功后再上升為全國層面的立法。

　　構(gòu)建未成年人從事商業(yè)活動的行業(yè)規(guī)范。首先根據(jù)未成年人參與商業(yè)活動的內(nèi)容和特點，從身體情況、義務(wù)教育、學(xué)習(xí)成績等方面構(gòu)建入行標準；其次對商家從聘用合同、工作時間、工作強度、工作環(huán)境、工作內(nèi)容、違反規(guī)定的監(jiān)督、懲處等方面作出具體規(guī)定。確保未成年人參與商業(yè)活動的行為符合兒童年齡特點和身心發(fā)展規(guī)律。

　　促進對法定代理人的引導(dǎo)、監(jiān)督和評價機制多元化。引導(dǎo)法定代理人尊重未成年人的意愿，不得強迫工作、暴力對待、經(jīng)濟剝奪、減損受教育權(quán)。

　　建議知網(wǎng)對國內(nèi)用戶免費

　　全國政協(xié)委員、上海市教委副主任倪閩景建議把中國知網(wǎng)納入政府購買服務(wù)，在國內(nèi)供用戶免費使用。

　　他指出，隨著知網(wǎng)影響力的不斷增強，出現(xiàn)了收費貴、行業(yè)壟斷等方面問題。知網(wǎng)很容易通過壟斷地位攝取高額利潤，造成知識獲取成本不斷增長。目前，個人用戶下載一篇論文平均付費3元左右。“技術(shù)讓知識越來越便宜，而壟斷讓價格越來越昂貴。”

　　他建議，知網(wǎng)的論文瀏覽和下載功能可供國內(nèi)用戶免費使用，論文查重、論文引用檢索、大數(shù)據(jù)服務(wù)等可繼續(xù)收費。青少年學(xué)生等特殊人群通過知網(wǎng)獲取專業(yè)文獻更應(yīng)免費。

　　建議減少各類“進校園”活動

　　帶有商業(yè)性質(zhì)的競賽、廣告等牟利性商業(yè)活動進入校園，社會反響強烈。不完全統(tǒng)計，2018年福建省組織學(xué)校參加縣級以上各類比賽（不含教育系統(tǒng)自身開展的比賽活動）累計15次以上，各部門開展的創(chuàng)建活動據(jù)不完全統(tǒng)計也有10多項。這些門類繁多的比賽、“進校園”主題教育活動、創(chuàng)建評比檢查等，極大影響了學(xué)校正常教育教學(xué)。

　　臺盟中央建議，切實加強各類“進校園”活動的歸口管理。各類“進校園”活動由教育行政部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一發(fā)文、統(tǒng)一管理，做到“三統(tǒng)一”。建立健全各類“進校園”活動審批制度。建立各類“進校園”活動備案審核制度。進一步落實各類“進校園”活動學(xué)校選擇權(quán)。

　　建議所有高校開設(shè)心肺復(fù)蘇課程

　　民進中央今年提案指出，數(shù)據(jù)顯示我國每天約1500人心臟性猝死，其中18-39歲青年占比最高，達43%。心臟性猝死的防治在我國仍是薄弱環(huán)節(jié)，還沒有建立起完善有效的急救體系，公共場所急救設(shè)施配備不完善。

　　建議在人流密集的公共場所，如機場、火車站、地鐵站、大型購物中心以及運動場等，配置自動體外除顫器（AED），讓急救常識成為必修課，所有高校開設(shè)心肺復(fù)蘇課程（半天或一天）。

　　建議搭建全國統(tǒng)一的婚戀登記信息查詢平臺

　　“希望疫情結(jié)束后國家給我分配一個男朋友”，記得援鄂護士田芳芳的愿望嗎？全國政協(xié)委員談劍鋒注意到了田芳芳。針對單身青年痛點，他今年提交提案，呼吁開放全國統(tǒng)一的婚戀登記信息查詢平臺。他建議，參考公安部的公民身份證信息系統(tǒng)，由民政部聯(lián)合相關(guān)單位共同搭建全國統(tǒng)一的婚戀登記信息查詢平臺，按照法律規(guī)定適度提供公民婚姻狀態(tài)查詢功能，保證婚戀網(wǎng)站和婚介服務(wù)機構(gòu)能有效甄別客戶婚姻狀況，不再讓別有用心的人鉆空子。由共青團中央等牽頭，為單身青年搭建信任與交流的平臺。各級共青團應(yīng)發(fā)揮組織優(yōu)勢，全面結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)和新手段，持續(xù)開展豐富多彩的線上線下青年聯(lián)誼活動。

　　建議取消博士后進站年齡限制

　　全國政協(xié)委員、重慶醫(yī)科大學(xué)校長黃愛龍建議，取消博士后進站年齡限制。

　　黃愛龍認為，將博士后申報年齡限制為35歲，導(dǎo)致大量成熟、優(yōu)秀的中青年科研人才被拒之門外。

　　他建議，在充分調(diào)研和先行試點的基礎(chǔ)上，進行系統(tǒng)調(diào)研，通過取消博士后進站年齡限制，形成尊重人才、愛護人才的風(fēng)氣。同時，提倡終身學(xué)習(xí)、建立學(xué)習(xí)型社會，激勵全民學(xué)習(xí)創(chuàng)新的激情與活力。

　　同時，進一步完善博士后相關(guān)管理制度，對中青年科研人才進行系統(tǒng)分類管理，摒棄過去簡單年齡分類的一刀切，充分考慮不同學(xué)科、不同專業(yè)的特殊性，尊重創(chuàng)新人才成長規(guī)律，既激發(fā)青年科研人才隊伍活力，又鼓勵成熟人才科研積極性。并規(guī)范博士工作站的學(xué)術(shù)評價機制，下放博士后進出站的權(quán)限。

　　此外，盡可能減少對博士后管理的行政控制，健全制度保障學(xué)術(shù)單位的管理權(quán)限，擴大學(xué)術(shù)自主范圍，營造一種寬松的制度創(chuàng)新環(huán)境。

　　建議建立國家級網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷平臺

　　全國人大代表、江西財經(jīng)大學(xué)貿(mào)易與環(huán)境研究中心主任李秀香建議，運用區(qū)塊鏈技術(shù)建立國家級網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷平臺，通過建立更加有效的“防沉迷系統(tǒng)”，防止青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲。

　　她曾遇到一個裝有18個游戲App的孩子，他的同學(xué)最多裝了100多個游戲App。“一些青年受眾同時在電腦上下載多款游戲產(chǎn)品，一個下線再玩另外一個，很難控制個體一天共玩游戲的時間。”

　　李秀香建議，運用區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)一個數(shù)據(jù)統(tǒng)一、公正透明、綠色高效且統(tǒng)一的國家級青少年網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷平臺，實現(xiàn)有效監(jiān)管。

　　在全國統(tǒng)一的防沉迷數(shù)據(jù)平臺上，所有游戲廠商需實名注冊，建立誠信檔案；所有游戲產(chǎn)品需先申請出版，獲得同意的批復(fù)文書后向游戲分級評審機構(gòu)申請游戲評級，才能獲得出版發(fā)行許可；所有游戲產(chǎn)品必須實名注冊、登錄，嵌入防沉迷工具包，動態(tài)監(jiān)測，識別是否存在未成年人違規(guī)參與游戲；所有游戲玩家需在平臺建立誠信檔案，誠信不足的用戶將受到禁止游戲等處罰；采集每個玩家所有游戲的防沉迷數(shù)據(jù)，并實時共享給各游戲廠商和監(jiān)督方，各方需嚴格執(zhí)行防沉迷制度，并將執(zhí)行結(jié)果一并記錄到平臺數(shù)據(jù)庫中；平臺上所有業(yè)務(wù)的操作數(shù)據(jù)和操作結(jié)果，公開透明可監(jiān)督。

　　在李秀香看來，借助區(qū)塊鏈的技術(shù)，徹底解決數(shù)據(jù)孤島的難題。既防止游戲企業(yè)作弊，也確保了監(jiān)管政策的執(zhí)行在陽光下進行，并且過程和細節(jié)可以追溯。

　　區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，還需配套人臉識別的功能，且必須加快推動網(wǎng)絡(luò)游戲分級制落地，加大游戲廠商違規(guī)行為的處罰力度，防止沉迷游戲現(xiàn)象進一步擴大。

　　建議建立污點藝人使用和懲誡機制

　　劣跡藝人拖累一眾影視劇和平臺，在近幾年中多有出現(xiàn)。2014年，柯震東因吸毒被捕，主演的《捉妖記》不得已更換男主角重新拍攝，追加成本7000萬元；2019年，吳秀波因婚內(nèi)出軌事件，導(dǎo)致《情圣2》《渴望生活》《無名偵探》等多部主演影視劇，都無法上映或播出；2019年，翟天臨因“博士論文造假”事件，至今沒有再次出現(xiàn)在大眾視線，其主演的《無名偵探》《深淵行者》等劇也至今沒有播出；唐德影視因使用了兩個污點藝人導(dǎo)致嚴重虧損，制片方風(fēng)險不可控是影視圈一個重要問題。

　　趙冬苓認為，對事先不知情而導(dǎo)致有污點藝人參演的作品，可以在負面新聞被曝光后有半年至一年的冷卻期，然后允許其發(fā)行播出，以避免污點藝人大面積株連參演作品，致使制片方無辜受損的局面出現(xiàn)，使資本對影視市場的風(fēng)險有合理的預(yù)期，使污點藝人帶來的市場風(fēng)險可控。”

　　趙冬苓建議，由國家新聞出版廣電總局責(zé)成由中國廣播電影電視社會組織聯(lián)合會制定污點藝人使用管理和懲誡制度，以更好地管理和約束藝人隊伍，有理有據(jù)地懲誡污點藝人，管控由污點藝人出現(xiàn)的市場風(fēng)險，促進影視市場的健康發(fā)展。

　　趙冬苓建議：建立專門的對污點藝人行為性質(zhì)、不良影響進行評判的專業(yè)委員會；根據(jù)污點藝人不良行為的性質(zhì)、和對社會造成的不良影響，分級懲誡；根據(jù)污點藝人的行為性質(zhì)的不同，在禁入期內(nèi)組織污點藝人參加社會公益活動；建立正規(guī)的申訴渠道，污點藝人對行為定性或者懲戒不服，可以提起申訴；對事先不知情而導(dǎo)致有污點藝人參演的作品，可以在負面新聞被曝光后有半年至一年的冷卻期然后允許其發(fā)行播出。

　　建議引入“惡意年齡補足”規(guī)則

　　近期，“十三歲男孩殺害十歲女孩后拋尸”，去年年底，大連一名14歲男孩因要求與11歲女孩發(fā)生不正當關(guān)系遭到拒絕后，將其殘忍殺害拋尸花壇。

　　近年來，很多未成年人作為加害人的惡性案件頻發(fā)，讓人不寒而栗。全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕建議，少年作惡，也是惡，需要勸誡和教育，但也需要懲罰。

　　一些聲音建議，應(yīng)降低刑事責(zé)任年齡。對此，方燕認為，《刑法》一刀切式的、剛性的刑責(zé)年齡標準，體現(xiàn)的是法律的悲憫和理性，而不是對個體理性水平生物學(xué)證據(jù)的嚴密考察。

　　“未成年人的成長不是因為今天過了幾歲生日就醍醐灌頂了，犯罪有其背景因素和客觀規(guī)律。”方燕表示，無論刑事責(zé)任年齡降到多少歲，總會有個案打破這一規(guī)則，降低刑事責(zé)任年齡對打擊惡性犯罪沒有立竿見影的效果，讓《刑法》變得更加苛刻，也不會起到想象中的預(yù)防效果。

　　方燕建議，借鑒國外經(jīng)驗，引入“惡意年齡補足”規(guī)則，應(yīng)是一條既有利于未成年人犯罪的教育矯治，也有利于預(yù)防未成年人犯罪發(fā)生的路徑。

　　對比國外，英美法系國家的“惡意補足年齡規(guī)則”，規(guī)定10歲以上不滿14歲少年為“推定缺乏刑事責(zé)任能力”，而如果他們知道惡性而實施危害行為，則具有惡意補足年齡的效力，追究刑事責(zé)任；大陸法系有一些國家使用的“辨別能力規(guī)則”與其類似，即根據(jù)未成年人心智和道德的發(fā)育程度，在犯罪行為時能夠認識到其行為的違法性，并能據(jù)此認識控制自己的行為，則具備刑事責(zé)任能力。

　　方燕認為，我國法律通過借鑒國外這種認定規(guī)則，將惡性未成年人犯罪行為納入《刑法》懲戒的范圍，應(yīng)是相較于單純以年齡作為罪與非罪劃分的手段而言，更為合理的方式。

　　方燕建議《中華人民共和國刑法》第十七條第二款后補充增加，“未滿十四周歲的人在實施前述八種行為時，如果能夠認識到其行為的惡性，并能據(jù)此控制自己的行為，而仍然實施危害行為的，則推定其具備刑事責(zé)任能力，依法追究刑事責(zé)任”。

　　但為了不矯枉過正，使得司法機關(guān)在惡意認定上更公平公正，也要考慮該條法律規(guī)定的落地和可行。需要進一步制定細則或通過司法解釋的方式統(tǒng)一“惡意”的認定標準和技術(shù)方法，保證司法機關(guān)進行“惡意”認定時的公正性；同時，對認定過程應(yīng)遵循嚴格的法律程序，并由專門機構(gòu)進行監(jiān)督，以確保結(jié)果的客觀公正。

　　建議推廣“分餐”“公筷”

　　全國人大代表，重慶機場集團有限公司黨委書記、董事長譚平川建議，加快推廣“分餐制”或使用“公筷公勺”，倡導(dǎo)文明健康的用餐方式。

　　新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，圍桌共食、不用公筷的就餐方式給病毒傳播提供了途徑，對公眾健康造成威脅。“共餐制”還更容易造成食物浪費，不利于大眾健康和營養(yǎng)均衡。

　　推廣“分餐”“公筷”，在全民普及“分餐制”或使用“公筷公勺”，宜以倡導(dǎo)方式循序漸進。

　　一是重視“抓小抓早”，建議將“分餐”“公筷”納入公共衛(wèi)生教育中，從小培養(yǎng)“分餐”及使用公筷公勺意識。建議將“分餐制”及使用公筷公勺編入學(xué)前教育、義務(wù)教育教材。在所有中小學(xué)、幼兒園的日常教育中增加“分餐制”及公筷公勺的教育內(nèi)容。

　　二是發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，建議在公（商）務(wù)用餐中率先推廣“分餐”“公筷”。將公務(wù)用餐實行“分餐制”納入公務(wù)接待管理規(guī)定。

　　三是注重“社會聯(lián)動”，建議加強政府引導(dǎo)和媒體宣傳，形成良好的社會氛圍。倡導(dǎo)家庭用餐實行“分餐”或使用“一菜一筷、一湯一勺”；議倡導(dǎo)餐飲機構(gòu)提供“分餐”菜單、配備“公筷公勺”，同時將“分餐”“公筷”納入餐飲企業(yè)文明評測體系；通過影視娛樂節(jié)目、體育賽事、公益公告等，宣傳推廣“分餐”“公筷”。

　　建議“兩萬億”參考消費券設(shè)計思路

　　5月25日，中國財政科學(xué)院有關(guān)“數(shù)字消費券對復(fù)工復(fù)產(chǎn)的帶動效應(yīng)”的研究報告發(fā)布。全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希表示，消費券是一項聯(lián)結(jié)政府、平臺、消費者、商家多主體的重要機制，從需求端影響到供給端，需要精細化設(shè)計，而今年直達基層的轉(zhuǎn)移支付兩萬億如何真正惠企利民，可以參考消費券的設(shè)計思路。

　　他對消費券如何設(shè)計提出4點建議。

　　一是優(yōu)化消費券機制，適當推進消費券種類多樣化，更加側(cè)重消費能力提升。可針對收入消費彈性較高的商品或服務(wù)發(fā)放，如就業(yè)培訓(xùn)、公共服務(wù)、職業(yè)教育等，側(cè)重選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強的行業(yè)或領(lǐng)域進行發(fā)放，并提高與消費人群特征的匹配度以最大化帶動消費。

　　二是更多發(fā)揮對小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)推動作用。可適當降低消費券的使用門檻，設(shè)置與訂單數(shù)量掛鉤的核銷機制，設(shè)置階梯式的消費券政策，例如餐飲業(yè)，可以低一些。

　　三是各地應(yīng)結(jié)合本地實際進行消費券政策優(yōu)化。各地政府可以依托平臺企業(yè)在數(shù)字技術(shù)方面的能力，創(chuàng)新政策實施機制，提升政策效果。

　　四是以數(shù)字財政建設(shè)為抓手，實現(xiàn)政策、資金、服務(wù)對象的一體化。此次消費券的實驗，為政策實施優(yōu)化提供了新思路，例如數(shù)字化基本公共服務(wù)類支出或是對特定群體（例如貧困人口）的轉(zhuǎn)移支付，提高政策的精準性，促進公共服務(wù)供求的匹配度。

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