黃岡市2018年兩會政府工作報告（全文）

黃岡市2018年兩會政府工作報告（全文）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

2014年，市政府在市委的堅強領(lǐng)導下，緊緊團結(jié)和依靠全市人民，扎實推進“雙強雙興”、深入開展“三大行動”，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.2%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.5%，固定資產(chǎn)投資增長21.3%，社會消費品零售總額增長12.7%，實際利用外資增長28.8%，外貿(mào)出口增長8%，公共財政預算收入增長20.1%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10.2%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%，居民消費價格漲幅1.3%，人口自然增長率6.2‰，節(jié)能減排任務全面完成。

一年來，我們扎實推進“雙強雙興”，深入開展“三大行動”，經(jīng)濟建設(shè)取得新成效。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。工業(yè)增量提質(zhì)成效明顯。主導產(chǎn)業(yè)支撐作用增強，五大主導產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值1362億元，占全部工業(yè)比重達到77.3%。新興產(chǎn)業(yè)快速成長，七大省級重點成長產(chǎn)業(yè)集群完成產(chǎn)值增長15.1%。骨干企業(yè)群體壯大，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1297家，新增163家;產(chǎn)值過億元企業(yè)515家，新增149家。新認定湖北名牌15個。農(nóng)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)22個。建成國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)3個。創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)4個，新增2個;市級以上龍頭企業(yè)271家，新增25家。我市成為中部地區(qū)最大奶業(yè)生產(chǎn)基地。英山榮獲全國重點產(chǎn)茶縣稱號。現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。文化旅游業(yè)快速發(fā)展。全年接待游客、旅游收入分別增長21%和26%。新增4A景區(qū)2個、3A景區(qū)6個。羅田列入全省“智慧旅游”建設(shè)試點縣。黃梅禪宗文化旅游區(qū)上升為省級戰(zhàn)略。麻城孝感鄉(xiāng)移民文化產(chǎn)業(yè)園等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快推進。“智慧城市”建設(shè)步伐加快，電子商務新業(yè)態(tài)快速成長，“淘寶特色中國•黃岡館”運營、1號店•黃岡館上線。

——新型城鎮(zhèn)化加快推進。白潭湖片區(qū)(城東新區(qū))起步區(qū)道路橋梁、核心區(qū)管網(wǎng)工程基本貫通。老城區(qū)改造和“城管會戰(zhàn)”力度加大。遺愛湖公園西湖片區(qū)基本完工，并被評為“湖北省十大最美湖泊”。榮獲省級文明城市，通過省級衛(wèi)生城市復檢驗收，取得國家衛(wèi)生城市推薦資格、國家園林城市考評資格。縣市城區(qū)“雙十”擴容提質(zhì)工程、小池開放開發(fā)省級戰(zhàn)略加快推進，紅安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展、浠水鄂東濱江新區(qū)跨江聯(lián)合開發(fā)成為全省試點。武穴城鄉(xiāng)一體化、24個全國重點鎮(zhèn)、21個文化小鎮(zhèn)、109個美麗鄉(xiāng)村試點順利實施。18個村列入“中國傳統(tǒng)村落”。

——重點項目取得新突破。謀劃“雙百”項目135個，85個進入全省“重大專項計劃”;在建“雙百”項目198個，完成投資612億元。招商引資新開工項目434個，完成投資748億元。黃岡長江大橋、武岡城際鐵路、黃鄂高速、黃岡大道建成通車。小農(nóng)水重點縣、水庫除險加固工程、中小河流治理、土地整治等項目順利實施。黃梅戲大劇院、中職集團、藝術(shù)學校、體育中心(一期)基本建成，大別山(鄂東)區(qū)域醫(yī)療中心開工。投資37億元的昆侖能源LNG項目建成投產(chǎn)，黃岡歷史上單體投資最大工業(yè)項目、投資150億元的晨鳴林漿紙一體化項目落地開工，投資200億元的恒天文化創(chuàng)意城開工建設(shè)。

一年來，我們?nèi)�面深化改革，著力�?chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展增添新動力。

——市場主體增量提質(zhì)工程成效顯著。“363”重點改革項目啟動實施，12項重點領(lǐng)域改革初見成效。推進行政審批制度改革，市級行政審批事項由477項減至263項，實行了市區(qū)基本建設(shè)項目收費“一表制”。推進商事制度改革，實施工商注冊登記“先照后證”，檢驗檢疫機構(gòu)掛牌運行。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、龍感湖土地信托化改革試驗等改革試點扎實推進。投資體制、財稅體制等其他各項改革順利實施。圍繞改革措施落地，啟動實施市場主體增量提質(zhì)工程。全市新登記五類市場主體7.3萬戶，增長24.3%，其中，新登記企業(yè)增長138.3%。

——市校科研院所合作扎實推進。與武漢地區(qū)23所高校、科研院所建立合作關(guān)系，人才聚集效應增強，創(chuàng)新主體不斷涌現(xiàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全年引進1.5萬名大學生實習實訓、5000多名大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建成市縣兩級創(chuàng)業(yè)孵化基地10個，舉辦了首屆“‘創(chuàng)天下’大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”、“大別山大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高峰論壇”，引入了珞珈梧桐、黃岡約瑟、高投天使三支創(chuàng)投基金，入駐創(chuàng)業(yè)企業(yè)294家，在孵項目180個。市農(nóng)科院掛牌省農(nóng)科院第一分院。與高校、科研院所共建工程技術(shù)中心、院士專家工作站等科研平臺36個，完成成果轉(zhuǎn)化12項。上市公司烽火集團投資的烽火科技產(chǎn)業(yè)園落戶黃岡。全市高新技術(shù)企業(yè)109家，新認證39家。我市在“全國高校實踐育人現(xiàn)場會”上作了大會經(jīng)驗交流。我市及黃州、團風、武穴獲得全國科技進步先進市(縣)。蘄春李時珍醫(yī)藥工業(yè)園成功創(chuàng)建省級高新區(qū)。

——大別山金融工程順利實施。啟動實施了全省首家市州金融創(chuàng)新平臺——大別山金融工程。黃岡農(nóng)商行正式營運，農(nóng)村信用社改制、村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)縣域全覆蓋，引進交通銀行、武漢農(nóng)商行分行級機構(gòu)，建立政銀企對接機制，完成大別山產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理模式改革，組建了市政府控股的擔保公司。“新三板”實現(xiàn)零的突破，掛牌上線企業(yè)2家;“四板”掛牌企業(yè)60家，新增48家。實現(xiàn)企業(yè)直接融資39億元。全市金融機構(gòu)余額存貸比提高2.81個百分點，其中，新增存貸比達到57.1%，提高22個百分點;不良貸款率下降0.42個百分點。市、縣兩級第一次全部被省政府授予信用市(縣)。

——與武漢合作共建黃岡工業(yè)園正式啟動。發(fā)揮與武漢同城化優(yōu)勢，探索對接大武漢、共享大武漢、謀求黃岡大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。借力武漢大光谷、大車都、大臨空、大臨港的輻射帶動，以共建黃岡工業(yè)園為載體，創(chuàng)新跨市際區(qū)域合作、共同投資建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。在與武漢市人民政府簽訂的《武漢市人民政府黃岡市人民政府合作共建黃岡工業(yè)園協(xié)議》的框架下，與武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)簽訂了《武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黃岡市人民政府合作共建武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黃岡產(chǎn)業(yè)園協(xié)議》。武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地黃岡產(chǎn)業(yè)園已獲批準。

一年來，我們加強社會建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，民生質(zhì)量實現(xiàn)新提升。

——社會事業(yè)全面發(fā)展。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦標準化幼兒園132所、義務教育階段標準化學校200所，9個縣(市、區(qū))通過國家義務教育均衡發(fā)展驗收，推動黃岡師院與鄂東職院整合，新黃州中學建成投入使用。電視劇《鐵血紅安》在央視1套獲得較高收視率，電影《青春派》獲全國“五個一工程”獎,蘇東坡傳說、岳家拳入選國家“非遺”項目，新建村級文化活動室(廣場)550個，新建農(nóng)民體育健身工程250個，群眾性文化體育活動蓬勃開展。農(nóng)村廣電“村村響”、“戶戶通”工程啟動。縣級公立醫(yī)院改革試點順利推進，新建“四化”標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院26所、“五化”標準村衛(wèi)生室780個。落實“單獨二孩”政策，保持了低生育水平穩(wěn)定。啟動“智慧安監(jiān)”體系建設(shè)，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強，基層食品藥品監(jiān)管體制改革扎實推進，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不斷完善。社會管理網(wǎng)格化建設(shè)整體推進，基層組織治理能力增強。完善社會治安防控體系，開展了社會治安“百日行動”。實施“陽光信訪”。開展了“優(yōu)化法治環(huán)境，促進臺企發(fā)展”活動。法治城市和平安黃岡建設(shè)不斷加強，社會和諧穩(wěn)定。

——社會保障水平提升。財政民生支出占公共財政預算支出80.3%，增長16.7%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬多人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力近7萬人。建立了企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資動態(tài)監(jiān)管機制，農(nóng)民工維權(quán)工作得到加強。社會保障覆蓋面擴大，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策啟動實施，五項社會保險參保總?cè)藬?shù)276萬。新農(nóng)合參合率99.8%，啟動了新農(nóng)合大病醫(yī)療保險。建設(shè)及改造各類保障性住房3.2萬套(戶)，住房公積金新增個貸投放4.2億元。為57.1萬五保、低保對象提高社會救助標準，向2.7萬名特困殘疾人發(fā)放生活補貼，向11萬名高齡老人發(fā)放高齡補貼，向8.8萬人提供醫(yī)療救助，向1.6萬戶家庭提供臨時救助,為8.1萬名農(nóng)村婦女免費提供孕前優(yōu)生健康檢查，為20萬名婦女免費提供“兩癌”篩查。啟動了關(guān)愛重度失智困難老人試點。12349居家養(yǎng)老信息服務平臺開通。大別山試驗區(qū)68個“點中點”建設(shè)項目、片區(qū)扶貧開發(fā)和庫區(qū)移民后扶工作扎實推進，完成10.6萬貧困人口脫貧，解決52萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建通村連組公路1703公里。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。完成節(jié)能減排項目122個。開展“綠滿黃岡”行動，完成植樹造林44.1萬畝。大別山自然保護區(qū)被列為國家級自然保護區(qū)，白蓮河濕地公園通過國家評審。創(chuàng)建農(nóng)村環(huán)境綜合整治“兩清、兩減”示范基地46個。編制并實施了《市中心城區(qū)水域保護規(guī)劃》，黃州進入全省首批水生態(tài)文明建設(shè)試點。加強大氣污染源頭治理，嚴格污染物排放總量控制，空氣質(zhì)量有所改善。

一年來，我們扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，落實黨風廉政建設(shè)主體責任，自身建設(shè)有了新進步。

——作風建設(shè)成效明顯。聚焦“四風”抓整改，服務群眾惠民生。政府會議、文件進一步減少，全市“三公”經(jīng)費下降15.7%。加強了群眾反映突出問題的整改、“電視問政”暴露問題的專項整治、政府承諾民生實事的督辦落實，啟動實施了“十大民生三年行動計劃”。

——廉政建設(shè)不斷加強。落實主體責任，規(guī)范權(quán)力運行。建立了政府權(quán)力監(jiān)管清單制度、政府性投資項目“廉潔預案+廉潔備案”制度和檢察機關(guān)提前介入機制，預防腐敗制度體系建設(shè)加強。行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度加大，查處了一批違法違紀案件。

——法治政府建設(shè)扎實推進。堅持把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。在全國率先建立市政府領(lǐng)導輪流主持行政復議委員會案審會制度。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅持重大事項向人大報告、與政協(xié)協(xié)商，辦理市人大代表建議137件，市政協(xié)委員提案346件。

國防動員、人民防空、民兵預備役和雙擁、優(yōu)撫安置工作不斷加強。經(jīng)濟普查、外事僑務、民族宗教、防震減災、氣象、農(nóng)機、保密、檔案、方志、機關(guān)事務管理、對口援建等各方面工作都取得了新成績。

各位代表!成績的取得來之不易，凝聚著全市人民的心血汗水和社會各界的大力支持。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向廣大干部群眾、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐黃部隊和武警官兵、中直和省直駐黃單位，向所有關(guān)心、支持和參與黃岡建設(shè)發(fā)展的朋友們，表示衷心感謝，致以崇高敬意!

在肯定成績的同時，我們更清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在不少矛盾和困難，政府工作還有不足之處。主要是：在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)和經(jīng)濟下行壓力加大的宏觀背景下，我市主要經(jīng)濟指標雖然完成了省定目標，但地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、外貿(mào)出口等指標增速未能實現(xiàn)市定預期目標，穩(wěn)增長難度加大;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，科技創(chuàng)新能力不強，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任務艱巨;資源約束趨緊，環(huán)境保護任務繁重;財政實力、社保水平、公共服務能力與民生需求差距較大，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱;部分公務人員存在依法行政不嚴、亂作為和對新常態(tài)不適應、不會為的問題，隊伍建設(shè)有待進一步加強。對此，我們將加大改革創(chuàng)新力度，努力加以解決。

二、2015年工作安排

2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，全面推進依法治國的開局之年，全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是實現(xiàn)“四個大別山”五年大變化的決勝之年。做好今年政府工作，必須準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新要求、黃岡發(fā)展新階段的新特征，在適應新常態(tài)中加快發(fā)展，在加快發(fā)展中適應新常態(tài)。

適應新常態(tài)，迎接新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，意味著速度換檔、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換。對于迫切需要通過增量擴能來擴大經(jīng)濟總量、提高人均水平的我市來說，加快發(fā)展難度更大。對于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不強、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大的我市來說，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務更重。對于主要依靠要素驅(qū)動、特別是投資驅(qū)動發(fā)展的我市來說，轉(zhuǎn)變方式更加緊迫。前進路上，我們將面臨更多的困難，需要應對更多、更嚴峻的挑戰(zhàn)。

適應新常態(tài)，搶抓新機遇。新常態(tài)下，國家更加注重中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，將大力支持中西部地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，以縮小地區(qū)間差距。長江經(jīng)濟帶是國家重點實施的“三大戰(zhàn)略”之一，中部地區(qū)是國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“四大板塊”之一。黃岡戰(zhàn)略機遇、利好政策疊加。發(fā)揮長江經(jīng)濟帶覆蓋黃岡全域、黃岡得中獨厚的優(yōu)勢，堅持全域?qū)�接、市縣聯(lián)動，加強重大戰(zhàn)略研究、重大政策對接、重大項目謀劃，努力將黃岡建成長江綜合立體交通走廊、開放合作走廊、生態(tài)廊道的重要支點，建成新型工業(yè)化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)。抓住國家提升武漢城市圈功能、建設(shè)武漢內(nèi)河航運中心的機遇，全面對接武漢大產(chǎn)業(yè)，開拓武漢大市場，努力將黃岡建成武漢產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的基地城市、內(nèi)河航運中心的節(jié)點城市、農(nóng)副產(chǎn)品供應基地和休閑旅游目的地城市。爭取《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》盡早出臺，大別山生態(tài)補償機制進入國家試點，加快試驗區(qū)建設(shè)和片區(qū)扶貧開發(fā)步伐。

適應新常態(tài)，奮力新作為。適應新常態(tài)，需要我們保持戰(zhàn)略定力，奮力實現(xiàn)“雙強雙興”新作為。繼續(xù)推進“雙強雙興”，進一步明確“雙”的重點，更加突出“強”的特質(zhì)、“興”的內(nèi)涵，堅持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的互動平衡，堅持促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與市場主體發(fā)展的雙向選擇，堅持民生質(zhì)量與生態(tài)質(zhì)量的雙重提升，走“四化同步”和穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式“三位一體”的黃岡路徑。加快發(fā)展、讓黃岡人民早日走向富裕是我們肩負的歷史使命。我們將不辱使命，勇于擔當，迎接新挑戰(zhàn)，搶抓新機遇，奮力新作為，為實現(xiàn)黃岡跨越趕超而不懈努力。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，按照中央、省委經(jīng)濟工作會議和市委四屆十一次全會的部署安排，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，堅持“競進提質(zhì)、升級增效”的總要求，堅持“市場決定取舍、綠色決定生死、民生決定目的”三維綱要，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大力推進“雙強雙興”、開展“三大行動”，深化改革開放，突出創(chuàng)新驅(qū)動，做大產(chǎn)業(yè)龍頭，改善生態(tài)環(huán)境，加強民生保障，努力實現(xiàn)黃岡大別山試驗區(qū)“五年大變化”的奮斗目標。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長19%以上，社會消費品零售總額增長13%，公共財政預算收入增長13%以上，外貿(mào)出口增長10%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)，全面完成省定節(jié)能減排任務。

圍繞實現(xiàn)上述目標，重點抓好七個方面的工作：

(一)著力產(chǎn)業(yè)支撐，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

做大做強工業(yè)。制定完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、長江經(jīng)濟帶和武漢城市圈建設(shè)等帶來的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)，結(jié)合黃岡資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ�制定完善中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展具有差異化特征、核心競爭優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作共建科研平臺，開展協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)實施技術(shù)改造項目，推進汽車配件、食品飲料、建筑建材、機械制造等32個特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升新型窯爐、醫(yī)藥化工、紡織服裝、鋼構(gòu)等省級重點成長型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力引進一批重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，加快培育電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群。壯大骨干企業(yè)群體。制定“靶向政策”，實行定向扶持，重點培育1000戶“小進規(guī)”后備企業(yè)，加快217個預增產(chǎn)值2000萬元以上增長點建設(shè)，力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家、產(chǎn)值過100億元企業(yè)實現(xiàn)新突破。全面提升企業(yè)素質(zhì)。重點培育100家上市后備企業(yè)，抓好100家企業(yè)導入卓越績效模式試點，培育“兩化”融合示范試點企業(yè)30家，做好100名優(yōu)秀企業(yè)家的培養(yǎng)工作。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持“兩轉(zhuǎn)四用”，繼續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“個十百千”工程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)。加強農(nóng)田水利工程、土地整治項目、高標準農(nóng)田建設(shè)，做好永久基本農(nóng)田劃定與保護工作，著力提高糧食安全保障能力。加快“菜籃子”工程、畜牧強市、水產(chǎn)苗種名市建設(shè)。加大地標產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)力度，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。繼續(xù)推進土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點培育具有公司法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。探索涉農(nóng)資金整合體制機制，引導工商資本投入，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。探索建立龍頭企業(yè)牽頭、高校和科研院所協(xié)同、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與的農(nóng)技推廣機制。突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚集群集約發(fā)展，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。加強龍頭企業(yè)引進，支持骨干企業(yè)通過資產(chǎn)重組、資源整合和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，組建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流企業(yè)集團。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快發(fā)展文化旅游業(yè)。繼續(xù)推進“智慧旅游”。加快恒天文化創(chuàng)意城建設(shè)，支持各地建設(shè)一批特色文化旅游園區(qū)。繼續(xù)開展5A景區(qū)、旅游強縣、旅游名鎮(zhèn)(村)等創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，申報大別山世界地質(zhì)公園。加強旅游資源整合，擴大黃岡文化旅游品牌整體影響力。推動旅游與文化、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城市、工業(yè)互動融合，打造文化旅游發(fā)展新優(yōu)勢。突破性發(fā)展電子商務。積極引入大型電商，建設(shè)電子商務園區(qū)，創(chuàng)建電子商務示范街區(qū)，結(jié)合城鄉(xiāng)網(wǎng)格化建設(shè)，推動電子商務進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以省級服務業(yè)綜合改革試點、示范園區(qū)為重點，培育和引進大型物流企業(yè)，加強區(qū)域性物流市場建設(shè)。改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。創(chuàng)新傳統(tǒng)商業(yè)模式，推動線下與線上、實體店與互聯(lián)網(wǎng)、城市賣場與社區(qū)便民店互動連鎖經(jīng)營。

(二)著力“三大行動”，加快經(jīng)濟增量提質(zhì)。

推進“‘雙百’項目行動”，做大基礎(chǔ)設(shè)施底盤。結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，開展“項目儲備提質(zhì)年”活動。抓住國家實施差異化調(diào)控政策、基礎(chǔ)設(shè)施投資重點向中西部傾斜、建設(shè)長江經(jīng)濟帶的機遇，積極謀劃一批具有戰(zhàn)略支撐作用的重大項目。建立市級“重大項目專項”，堅持市縣聯(lián)動，統(tǒng)籌謀劃和共同推進一批重大項目進入國家和全省規(guī)劃。加快推進京九客專(黃岡段)、武杭快速鐵路(黃岡段)、蘄春至太湖高速、黃岡(蘄春)機場等重大項目前期工作，加快構(gòu)建綜合交通運輸體系。加快推進巴河、浠水、舉水干流防洪工程、長河水生態(tài)修復工程、白蓮河水生態(tài)治理工程等重點項目前期工作，加快構(gòu)建功能配套、生態(tài)安全的水利工程體系。加快推進大別山電廠二期前期工作，爭取一批抽水蓄能、風力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電項目。推進重點項目建設(shè)，確保麻武高速、麻竹高速完工，完成291座病險水庫除險加固、39條中小河流治理任務，爭取武穴長江公路大橋、棋盤洲長江公路大橋、蘄河航道疏浚、黃梅垅坪灌區(qū)、華陽河西隔堤堤防等工程開工。力爭新開工億元項目500個。

推進“招商引資行動”，做強產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。力爭新引進5億元以上重點項目80個，完成投資500億元。提高招商引資質(zhì)效。堅決守住耕地紅線和“綠色”準入門檻，嚴格執(zhí)行投資強度、稅收額度、鏈條長度、環(huán)保程度和科技高度標準，著力引進投資體量大、科技含量高、帶動能力強、稅收貢獻大的項目。突出產(chǎn)業(yè)鏈式招商。圍繞重點龍頭企業(yè)建鏈招商，引進一批上下游關(guān)聯(lián)項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞產(chǎn)業(yè)集群強鏈招商，引進一批行業(yè)龍頭、一線品牌、上市公司的重大投資項目。圍繞新興產(chǎn)業(yè)興鏈招商，加大智能裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的招商力度。籌備和組織好“中國光彩事業(yè)黃岡(紅安)老區(qū)行”活動。加快招商項目落地。優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，確保“市區(qū)十大產(chǎn)業(yè)項目”以及全市簽約重點項目按期落地、建成投產(chǎn)。

推進“服務企業(yè)行動”，服務實體經(jīng)濟發(fā)展。打造企業(yè)服務平臺。加強市中小企業(yè)服務網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，推動縣(市)組建服務平臺，為企業(yè)提供要素保障等常態(tài)化服務。打造用工對接平臺。依托公共就業(yè)網(wǎng)上服務平臺，促進平臺向基層延伸、向企業(yè)拓寬，加強社會就業(yè)、技能培訓與企業(yè)用工的有效銜接。打造政策支撐平臺。創(chuàng)新政府投資引導方式，通過基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式，引導創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)發(fā)展，支持中小企業(yè)組建互助基金、種子基金。打造政務服務平臺。嚴格執(zhí)行市區(qū)基本建設(shè)項目收費“一表制”并向縣(市)推廣。嚴格落實《全國縣級稅務機關(guān)納稅服務規(guī)范》。嚴格控制各種涉企檢查，依法打擊各種干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的違法行為，維護企業(yè)合法權(quán)益。開展“和諧企業(yè)”創(chuàng)建活動。

(三)著力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化布局。堅持全域謀劃。堅持市區(qū)一體、市縣聯(lián)動，推進黃(州)團(風)浠(水)區(qū)域一體化發(fā)展，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同，加快建設(shè)一體化、公交化交通體系。完成黃團大道擴寬改造、葛洲壩大道升級改造、臨港新城綜合碼頭建設(shè)，加快陶巴一級公路前期工作。以“臨江四城”為重點，加快鄂東沿江城鎮(zhèn)帶建設(shè)，建設(shè)沿江一級公路等快速通道，著力構(gòu)建沿江立體交通走廊。加快大別山特色城鎮(zhèn)帶建設(shè)，加強紅色旅游公路支線工程建設(shè)，著力構(gòu)建干線公路(鐵路)區(qū)內(nèi)互通、區(qū)外互聯(lián)的交通體系。加強統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持以人為本和形態(tài)、文態(tài)、生態(tài)、業(yè)態(tài)的有機統(tǒng)一，編制以縣(市)為單位統(tǒng)一的、“多規(guī)合一”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進特色鎮(zhèn)、新社區(qū)和農(nóng)村村莊建設(shè)。

加快中心城區(qū)建設(shè)步伐。加快建設(shè)新城。落實白潭湖片區(qū)管理體制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動實施環(huán)白潭湖綠化生態(tài)工程、核心區(qū)綠化景觀工程。引進一批戰(zhàn)略投資者，加快總部型經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力改造老城。加快遺愛湖公園東湖片區(qū)建設(shè)。編制市區(qū)《生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施暨老城區(qū)改造與提升規(guī)劃》，加強老城區(qū)道路管網(wǎng)改造、“雙改”工程建設(shè)，推進老舊小區(qū)改造。著力提升全城。加大“四城聯(lián)創(chuàng)”和“城管會戰(zhàn)”力度，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國文明城市和省級環(huán)保模范城市。積極發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)，加快“智慧城市”建設(shè)。

統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。保持推進新型城鎮(zhèn)化的歷史耐心，堅持試點推進。爭取重點鎮(zhèn)擴權(quán)、較大鎮(zhèn)改市試點，抓好24個全國重點鎮(zhèn)和“四化同步”試點鎮(zhèn)、21個文化小鎮(zhèn)、109個美麗鄉(xiāng)村試點，啟動新農(nóng)村綜合體建設(shè)試點。

建立多元化城市建設(shè)投融資機制。加強投融資政策研究和債務風險防控，做實做大做強市、縣城投公司，組建市城投集團。利用資本市場進行股權(quán)、債券融資，拓寬融資渠道。大力推進PPP模式，吸引社會資本參與城市公用設(shè)施和工業(yè)園區(qū)的投資運營。

(四)著力改革創(chuàng)新，增強轉(zhuǎn)型發(fā)展動力。

按照市委改革總體部署，推進重點領(lǐng)域改革。以改革激發(fā)市場和社會活力，以創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生增長動力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新局面。

創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟合作產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。以市區(qū)與武漢、小池與九江、散花與黃石為重要節(jié)點，創(chuàng)新跨區(qū)域經(jīng)濟合作模式，加快建設(shè)市域工業(yè)中心、沿江工業(yè)走廊，發(fā)展千億產(chǎn)業(yè)集群。積極探索共建園區(qū)的管理體制、運行模式和利益分享等機制，以經(jīng)濟托管、園區(qū)共建為依托，共同出資組建市場化、公司化的園區(qū)投融資、開發(fā)建設(shè)平臺，探索派團隊送理念、出資金建園區(qū)、引項目帶招商的共建模式，將我市與武漢合作共建園區(qū)打造成招商引資大窗口、企業(yè)聚集大本營、創(chuàng)業(yè)成長主陣地。以落實《武漢市人民政府黃岡市人民政府合作共建黃岡工業(yè)園協(xié)議》、《武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黃岡市人民政府合作共建武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黃岡產(chǎn)業(yè)園協(xié)議》為平臺，盡快啟動“武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黃岡產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，同時加大與東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)等武漢各開發(fā)區(qū)的平臺建設(shè)力度，加快汽車零配件、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

大力推進市場主體增量提質(zhì)工程。擴大市場主體總量。堅持以改革破除體制機制障礙，拓展全社會創(chuàng)業(yè)空間，掀起全民創(chuàng)業(yè)、回歸創(chuàng)業(yè)、人才創(chuàng)業(yè)熱潮。繼續(xù)推進行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革、投資體制改革，進一步簡政放權(quán)，減少和下放審批事項，全面建立和公開“三個清單”。推進工商登記制度改革，實行“三證聯(lián)辦”、工商全程電子化登記，提高投資便利化水平。全面落實農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保權(quán)能，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素。扎實推進財稅體制、價格管理體制等其他各項改革。提高市場主體質(zhì)量。加強財政扶持、金融服務、人才引進、科技創(chuàng)新、企業(yè)用工、社保政策等制度創(chuàng)新，選擇一批重點培育對象，引導和激勵個體工商戶“個轉(zhuǎn)企”，推進小微工業(yè)企業(yè)“小進規(guī)”，促進商貿(mào)服務企業(yè)“小進限”。力爭新登記五類市場主體5萬戶，新登記企業(yè)5000戶。

深入推進市校(科研院所)合作。堅持打基礎(chǔ)、管長遠，著力創(chuàng)新驅(qū)動促轉(zhuǎn)型，以市校合作為平臺，加快人才引進，推動科技創(chuàng)新。借“全國高校實踐育人現(xiàn)場會”在我市召開的東風，將市校合作向深度掘進、向廣度拓展。將合作院校擴展到清華、北大、復旦、上海交大等全國重點高校。繼續(xù)加強“一園八基地”載體建設(shè)。加快推進烽火科技產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，引進一批高新技術(shù)企業(yè)，將高校科研院所產(chǎn)業(yè)園建成省級創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)。提升市級大學生實習實訓基地建設(shè)質(zhì)量和水平，加強縣(市)基地規(guī)范化建設(shè)，完成1.2萬名大學生實習實訓。實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和就業(yè)促進計劃，做大做強“創(chuàng)天下”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和高峰論壇品牌，與省直部門共建大學生創(chuàng)業(yè)省級孵化基地，選聘創(chuàng)業(yè)導師50名，扶持創(chuàng)業(yè)團隊200個，新增大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)6000名。啟動留學回國人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。新建高校、科研院所延伸平臺、院士專家工作站30個，引進和轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果15個。新建全國重點高校優(yōu)質(zhì)生源基地10個以上。將農(nóng)校對接覆蓋面擴大到武漢高校80萬人。力爭新認定高新技術(shù)企業(yè)30家。推動黃岡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)，支持各縣(市)創(chuàng)建省級高新區(qū)和可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)。

繼續(xù)實施大別山金融工程。創(chuàng)新金融服務實體經(jīng)濟體制機制，整體推進金融規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)金融、企業(yè)上市、金融服務創(chuàng)新、金融管理機制再造和金融中心建設(shè)等六大工程。完善金融服務體系。力爭引進股份制銀行分行級機構(gòu)2-3家，實現(xiàn)金融機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、基礎(chǔ)金融服務“村村通”，激活金融競爭，改進金融服務。加大信貸投放力度。完善政府公共資金存放與金融信貸投放掛鉤機制，加強政銀企常態(tài)化對接，發(fā)揮大別山產(chǎn)業(yè)基金放大作用、各類擔保公司增信作用，放大創(chuàng)業(yè)基金效應，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。加強社會信用體系建設(shè)，進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。力爭金融機構(gòu)余額存貸比提高3個百分點左右。擴大直接融資規(guī)模。力爭1-2家企業(yè)進入主板市場、5家企業(yè)進入“新三板”，“四板”企業(yè)總數(shù)過百家。加快金融服務創(chuàng)新。大力發(fā)展“助保貸”、“助農(nóng)貸”、“集合貸”等新型信貸服務，服務中小企業(yè)融資。

創(chuàng)新開放型經(jīng)濟體制。依托長江經(jīng)濟帶，對標上海自貿(mào)區(qū)，對接“一帶一路”，提高對外開放水平。加快海關(guān)口岸“大通關(guān)”體系建設(shè)，啟動新港保稅區(qū)申報立項工作。探索負面清單管理模式，推動外資審批提速。抓好出口導向型企業(yè)招商，加強外貿(mào)企業(yè)主體培育，支持優(yōu)勢企業(yè)走出去開展境外工程承包，努力擴大外貿(mào)出口。

(五)著力生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)“美麗黃岡”。

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，是可持續(xù)發(fā)展的最大優(yōu)勢。我們將牢固樹立綠色發(fā)展理念，嚴格執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃，強化節(jié)能減排工作責任，決不以土地粗放經(jīng)營、環(huán)境污染換取一時的增長。執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度和各項環(huán)境保護制度，開展國土資源集約節(jié)約模范市(縣)及各種生態(tài)文明創(chuàng)建活動。

實施天藍工程。開展市區(qū)大氣污染治理三年行動。推進重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造。加強城市揚塵、工業(yè)廢氣、餐飲業(yè)油煙專項治理。實施綠色建筑行動，創(chuàng)建城市綠色示范工程。加快淘汰黃標車和公交車清潔能源改造，發(fā)展綠色交通。加強大氣質(zhì)量監(jiān)測體系和重污染天氣應急預警系統(tǒng)建設(shè)。

實施地綠工程。開展“綠滿黃岡”行動。全面完成116萬畝可造林地三年綠化任務。加快長江防護林、退耕還林等生態(tài)工程建設(shè)。加強濕地公園、自然保護區(qū)、森林公園建設(shè)，保護生物多樣性。繼續(xù)開展“綠色生態(tài)示范縣(市)”和綠色鄉(xiāng)村、企業(yè)、機關(guān)創(chuàng)建活動。

實施水清工程。創(chuàng)建水生態(tài)文明試點市。強化落實城鄉(xiāng)水域、水體、飲用水源地保護責任制。加強白蓮河水庫綜合治理，推進湖泊、水庫漁業(yè)“人放天養(yǎng)”。推進黃州省級水生態(tài)文明試點，加強市區(qū)水域綜合整治、城市備用水源和城市生態(tài)補水設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)、污水處理設(shè)施建設(shè)。加強石材開采、違法排污企業(yè)專項整治。

實施土凈工程。啟動農(nóng)村生活垃圾五年專項治理。推廣城鄉(xiāng)垃圾收集轉(zhuǎn)運處置體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)再生資源回收利用體系，推進市、縣城區(qū)和中心鎮(zhèn)垃圾無害化處理。繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治“兩清、兩減”活動，重點加強規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場污染治理。全面加強土壤、重金屬、危廢、輻射和化學品污染防治。

(六)著力社會建設(shè)，努力增進民生福祉。

民之所望是政之所向。我們將堅持兜底線、可持續(xù)，不斷增進民生福祉，讓改革發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾。

加強民生保障。堅持就業(yè)優(yōu)先，完善政府促進就業(yè)責任制度，落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，重點做好失地農(nóng)民、大學生就業(yè)工作。加強社會保障擴面征繳工作，啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障標準，落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策。加快推進省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算、全市醫(yī)保“一卡通”。完善社會救助體系，建立健全社會救助工作協(xié)調(diào)機制。繼續(xù)推進12349居家養(yǎng)老服務平臺建設(shè)。發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，健全殘疾人權(quán)益保障制度，加強對農(nóng)村留守兒童、婦女的社會關(guān)懷。加快保障性住房建設(shè)，擴大住房公積金覆蓋面。鼓勵保障性住房建設(shè)消化城市存量房，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

發(fā)展事業(yè)惠民。堅持辦人民滿意教育，加快振興黃岡教育。加大財政教育投入和師資隊伍建設(shè)力度，推動學前教育普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化中小學教學改革創(chuàng)新，擦亮黃岡中學品牌，大力發(fā)展職業(yè)教育，支持黃岡師院轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃和學生飲用奶計劃。推進公共文化服務體系建設(shè)，開展各種文化惠民活動、“書香黃州”等全民閱讀活動，完成禹王城遺址保護利用規(guī)劃編制，加強重點文物保護與利用。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)縣級公立醫(yī)院改革全覆蓋，加快大別山(鄂東)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，爭取市婦幼保健院整體搬遷項目開工。加強出生人口性別比綜合治理，繼續(xù)保持穩(wěn)定的低生育水平。促進全民健身運動深入開展，辦好市四運會。

促進社會和諧。深入開展“六五”普法和法治宣傳教育，增強社會法治意識，著力建設(shè)平安黃岡。推進城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理全覆蓋，增強基層組織治理能力。建立社會矛盾第三方調(diào)解機制，實施“陽光信訪”和“訴訪分離”，有效化解各種社會矛盾。加強社會治安立體化防控體系建設(shè)。實行最嚴格的安全生產(chǎn)制度，加強安全生產(chǎn)依法監(jiān)管，堅決防范較大以上安全事故發(fā)生。強化公共安全管理，加強應急逃生能力和應急救護知識培訓。完善食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制，加強監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，治理餐桌污染，建設(shè)食品放心工程。加強民族宗教工作，促進團結(jié)和諧。推動軍民融合深度發(fā)展，加強國防動員建設(shè)，妥善解決優(yōu)撫、復轉(zhuǎn)軍人安置等問題，努力為駐黃部隊、武警部隊現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

辦好民生實事。今年市政府將繼續(xù)辦好十件實事：1.新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人、幫助農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.5萬人;2.新開工建設(shè)及改造各類保障性住房5.9萬套(戶)，完成保障性安居工程60萬平方米;3.實施79個貧困村的扶貧開發(fā)整村推進，解決10萬貧困人口脫貧;4.解決20萬人安全飲水問題;5.投入5億元重點改善360所義務教育薄弱學校辦學條件，建設(shè)10所示范性中等職業(yè)學校;6.建設(shè)“五化”標準村衛(wèi)生室500個，為17.4萬農(nóng)村婦女開展“兩癌”免費檢查;7.完成1168個行政村“村村響”工程、10.4萬戶“戶戶通”工程、150個行政村農(nóng)民體育健身工程;8.新建農(nóng)村公路1000公里，建設(shè)400個行政村“村郵站”;9.為1000名貧困殘疾人發(fā)放輔助器具，為300名0-6歲貧困殘疾兒童實施搶救性康復，落實盲人、下肢殘疾人免費乘坐城市公共汽車政策;10.為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助，辦理援助案件1800件，其他法律援助事項1.8萬件。

(七)著力依法行政，全面加強政府自身建設(shè)。

加強法治政府建設(shè)。切實轉(zhuǎn)變理念，堅持以法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。堅持職權(quán)法定，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。堅持依法決策，嚴格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。建立行政行為糾偏機制，進一步完善和實行市政府領(lǐng)導輪流主持、部門主要負責人參加的行政復議委員會案審會制度，并向縣(市)推廣，通過“以案說法”，增強各級政府及其部門依法行政意識，規(guī)范行政行為。推進政務公開，依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。強化權(quán)力監(jiān)督，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)建議案、提案。支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，強化財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等部門的內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。加強審計監(jiān)督，保障審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。

加強服務型政府建設(shè)。更加注重傾聽基層群眾意見，建立“社情民意‘面對面’”平臺，市政府每月召開一次座談會，直接聽取市場主體、基層干部、普通群眾代表意見，不斷改進政府工作。運用群眾常用的信息工具，加強政府政策宣傳，讓政策更及時、更便捷地到達廣大群眾。在簡政放權(quán)、解決“審批多”的基礎(chǔ)上，著力規(guī)范和改進行政審批行為、治理“審批難”。推行“一口受理”，列明審批事項的申請條件、基本流程、示范文本，統(tǒng)一受理，不讓地方、企業(yè)和群眾多跑路。推行“規(guī)范辦理”，制定審批事項工作細則，明確審查內(nèi)容、要點和標準，嚴禁擅自抬高或降低審批門檻，規(guī)范自由裁量權(quán)。推行“透明辦理”，除涉密等不宜公開事項外，公開審批事項的受理、進展、結(jié)果信息，杜絕暗箱操作。推行“網(wǎng)上辦理”，整合政務服務網(wǎng)絡(luò)，促進信息資源共享，讓審批更加便民、便捷。推行“限時辦理”，建立受理單、并聯(lián)審批和辦理時限承諾制度，防止審批事項久拖不決，建設(shè)流程規(guī)范、服務高效、審批提速的政務服務體系。完善政務督查機制，推動政務督查網(wǎng)絡(luò)平臺與部門對接、向縣市延伸，以釘釘子精神抓工作落實。嚴格治庸問責，堅決查處“亂作為”，大力治理“不作為”，著力解決“不會為”，確保令行禁止、政令暢通、執(zhí)行有力。

加強廉潔政府建設(shè)。強化主體責任意識，切實履行“一崗雙責”。進一步落實中央、省委、市委關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，繼續(xù)開展“電視問政”，加強“三公”經(jīng)費監(jiān)管，推進公車使用制度改革，嚴防“四風”問題反彈，推進作風建設(shè)常態(tài)化。加強重點領(lǐng)域預防腐敗制度體系建設(shè)，扎牢制度籠子，加強廉政風險防控。繼續(xù)保持反腐敗斗爭高壓態(tài)勢，加大違紀違規(guī)案件查處力度，堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風。

各位代表!新常態(tài)孕育新機遇，新機遇催生新發(fā)展。黃岡正處于科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，全市人民殷切期待，我們深感重任在肩。我們將倍加珍惜時代賦予的機遇，倍加珍惜全市人民的信任和支持，在市委的堅強領(lǐng)導下，以更堅定的信心、更務實的作風，奮力開拓進取，不斷改革創(chuàng)新，努力實現(xiàn)“雙強雙興”新成效，譜寫“四個大別山”建設(shè)新篇章!

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